高飛

　　走在城市的大街小巷，經常會看到許多年輕人在城市裏奔波忙碌，特別是在建築工地，工廠車間以及服務行業。這些年輕人身上有許多共同的特徵：他們一般出生於上世紀80、90年代。我們稱這個群體為新生代農民工。

　　據統計，目前在外出打工的2.6億農民工裏面，新生代農民工佔到60%之多。他們當中有的在農村出生長大、然後來到城市務工，有的從小跟隨父母在城市生活，但又不是城市戶籍。換句話説，他們既不完全屬於城市，也不完全屬於農村。與父輩相比，他們的根已不在農村，對農村的背離更加決絕，雖然希望留在城市，但是，經濟條件的不足又讓他們很難留下。現實表明，他們的身心處於城鄉之間的搖擺之中。長期下去，不僅加大經濟社會運作的成本，而且不利於城鄉一體化。可見，破解這一問題具有重要意義，這不僅關係城市建設和維持社會穩定，更是三農建設與城鄉統籌發展的一個重大問題。

　　出現這樣的狀況，固然與當前尚未完全解決的城鄉二元結構有關，但是不可否認的是，目前新生代農民工的總體文化技術水準和能力素質仍然不高，導致他們在城市中就業競爭力偏低。據了解，在新生代農民工裏，大多數沒有接受過技術培訓，即使參加過一些培訓，也大多是短期培訓，僅有部分新生代農民工接受過中等職業技術教育，大多數新生代農民工的職業選擇和就業空間過於狹小，只能在勞動密集型企業中從事技能要求不高的生産性勞動，尤其是製造業、建築業和服務業。

　　如何破解這一問題呢？可以從職業教育培訓服務入手，重點完善針對新生代農民工的職業教育體系，通過提高他們的文化技能水準，從而幫助他們提高就業層次和收入水準。事實上，這一問題已經引起了國家層面的重視。去年7月頒布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》規定，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。這不僅為進城的新生代農民工解決了後顧之憂，而且也為農民工自我發展提供了保障條件。

　　然而，許多地方政策還只是停留在原則和框架部分，實施起來還有較大難度，具體措施還需調整，加大針對新生代農民工的各項政策。對此，政策的制定和實施應放在以下幾個方面：

　　第一，應大力發展面向農村的職業教育。將農村職業教育納入國家教育規劃，根據市場需求，組織未能升學的城鄉畢業生參加必要的職業培訓，切實提高城鄉勞動者的就業能力、工作能力和創業能力。同時，統籌教育資源，引導教育資本向落後地區和農村地區配置，可結合實際情況，把發展中等職業學校和實用技能培訓學校的重點放到農村去，加強職業培訓制度和能力建設，縮小城鄉勞動者在知識技能方面的差距。

　　第二，加強資金保障力度。把農村轉移勞動力的培訓資金納入各級公共財政的支出範圍，專款專用，逐步建立起政府主導下的多方籌集投入，確保農村轉移就業職業培訓的資金投入。用工單位要保證農村轉移勞動力在本單位平等的培訓權利，可以從稅前提取或者運用企業的發展基金。

　　第三，整合各類培訓資源。通過整合來自教育、農業、勞動、科技等部門的資金渠道和培訓資源，改變目前各種培訓實體各自為政、缺乏溝通與協作、專業重復設置、教學設備及師資分散等現象。在培訓體系上，應建立學校教育、企業培訓、社會機構培訓、政府培訓等相結合的多層次培訓體系；在培訓內容上，應根據我國産業結構升級的需要，有針對性地設置培訓的職業工種、科目、課程，同時應加強一些基本技能如法律、電腦、外語等方面的培訓。

　　總之，從新生代農民工職業教育的具體實施政策而言，既要堅持“授之以漁”的理念，又要堅持政策的穩定性、連續性和利益可協調性。我國快速推進的城鎮化進程，註定新生代農民工職業教育必將是國家實施的長期穩定政策；大量的新生代農民工進入城市，註定新生代農民工職業教育任重而道遠。因此，政府、企業、社會及個人必須高度重視起來，密切配合，從而不斷提高新生代農民工的職業技能本領，給他們一個人生出彩的機會。