《國家十三五發展規劃》即將登臺亮相。如果説“十三五”規劃與以往的五年發展規劃有什麼不同的話，最大的區別是：自從中國經濟發展被打上“新常態”標簽後，編制“十三五”規劃並推動經濟發展的邏輯及規律産生了質的變化，特別是在資源要素配置、優化經濟結構和推動經濟增長方式等方面，尊重市場規律並順勢而為，顯得特別重要。從這個角度來看，地方政府在編制區域“十三五”規劃時，更應該注入“新常態”思維。

　　“十三五”期間應當確定這樣一個基本的發展理念：推動深層次體制改革，讓制度創新和市場規律釋放最大改革潛能，以此推動國家跨越所謂的“中等收入陷阱”。

　　很顯然，“十三五”期間，無論中央還是地方，面臨的問題和困難會越來越多，改革壓力及困難也越來越大。在日益嚴峻的形勢下，雖然需要謀劃運籌和努力實施的事情很多，但是最大的忌諱是盲目亂抓、亂了方寸。應當信奉這樣一個最基本的思路：有所不為有所為。大致看來，有以下幾方面，需要在“十三五”時期努力做好。

　　一是速度與結構。優化經濟增長的結構比經濟增速更重要。從根本上講，優化經濟結構應具備這樣一個最基本的思維邏輯：尊重消費需求結構的變化——優化資源配置結構——調整投資結構——逐步形成良好的産業結構及就業結構。

　　二是中央與地方。地方的《十三五發展規劃》應當比中央的更重要。因為各地、特別是縣（市）區一級政府，只有遵循中央規劃原則、切合本地實際研究制定規劃，務實謀劃今後發展，在舉措和落實細節上發力，才能夠實實在在地引導和指導本地未來五年的經濟社會穩健發展。

　　三是存量與增量。從現階段情形來看，國民經濟迴圈中，相對不好的“存量”規模，比相對好的“增量”規模要大很多。但是，如果增量規模短期內無法較快增長，國民經濟運作對社會發展承載力就日顯脆弱。因此，漸進地去存量、積極地促增量，是“十三五”期間的一個重要策略。

　　四是國有與非國有。一直以來，國有經濟與非國有經濟，在資源配置和發展機會兩個方面存在很大的博弈。從支撐國民經濟運作及社會進步的角度來看，民營企業的貢獻有目共睹，只是由於體制慣性和歷史性原因，非國有經濟才一直處於劣勢位置。“十三五”期間，必須加速改變這種不健康的狀況，盡可能做到一視同仁。

　　五是投資與效率。高層已經把“十三五”期間的發展原則定調為：調結構、轉方式、促創新。而落實這個發展原則的投資邏輯是：由粗放型投資轉化為有針對性的集中發力，大大改善投資效率。從發展趨勢來判定，從中央到地方，行政力量可支配的財力和資源將越來越少。這是形成健康的“全要素生産率”的向好條件。沒有效率的投資不僅浪費資源，更是會錯失良機。因此，在“十三五”期內，要著力改善投資方式、提高投資效益。