海洋既是目前我國資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來我國實現可持續發展的重要戰略空間。

　　國務院日前批准發佈了《全國海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），本報記者就《規劃》相關情況採訪了國家發展改革委、國家海洋局有關負責人。

　　問:編制實施《規劃》有什麼重大意義？推進形成海洋主體功能區的基本理念是什麼？

　　答：《規劃》是推進形成海洋主體功能區佈局的基本依據，是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，對於實施海洋強國戰略和增強海洋可持續發展能力等具有重要意義。

　　我國海洋開發還處於粗放型階段，導致海洋産業結構低質化，海洋經濟佈局趨同化。高消耗的能源重化工産業向濱海集聚的趨勢明顯，對海洋生態環境壓力越來越大。因此，編制實施《規劃》是加快海洋經濟發展方式轉變、促進結構優化升級的迫切需要，是促進海洋空間協調發展、提高海洋資源開發能力的迫切需要，是建設海洋生態文明、增強海洋可持續發展能力的迫切需要。

　　推進海洋主體功能區的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅持符合海洋可持續開發利用的理念、明確不同海域主體功能的理念、優化海洋空間佈局的理念、調控海洋開發強度的理念、強化海洋生態功能的理念。

　　問：如何理解“海洋主體功能區”中“主體”的含義，如何劃分海洋主體功能區？

　　答：“主體功能區”就是強調一定的國土空間單元具有多種功能，主體功能雖然並不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。

　　依據資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，《規劃》將海洋主體功能區按開發內容分為産業與城鎮建設、農漁業生産、生態環境服務三種“主體”功能。産業與城鎮建設功能主要是為産業和城鎮建設提供空間和資源；農漁業生産功能主要是提供海洋水産品；生態環境服務功能主要是提供生活娛樂休閒的環境、保護生物多樣性、調節氣候、釋氧固碳等生態服務。

　　《規劃》將我國海洋空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。其中，優化開發區域主要集中在海岸帶地區，承載了絕大部分海洋開發活動，海洋生態環境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優化海洋開發活動，加快海洋經濟發展方式的轉變。

　　問：未來海洋國土空間將形成什麼樣的格局？

　　答：《規劃》提出，到2020年主體功能區佈局基本形成之時，形成“一帶九區多點”海洋開發格局、“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水産品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。

　　——構建“一帶九區多點”海洋開發格局。以海岸帶為主要載體，調整優化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區組成的近岸海域空間佈局，保障國家沿海發展戰略所確定的重點城市、重點産業和重大基礎設施建設的有效實施，形成我國海洋開發戰略格局。

　　——構建“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局。努力保護北起鴨綠江口，南到北侖河口，縱貫我國內水和領海、專屬經濟區和大陸架全部海域的生態環境，形成藍色生態屏障；以遍佈全海域的海島鏈和各類保護區為支撐，加強沿海防護林體系建設，以保護和修復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、潟湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態系統為主要內容，構建海洋生態安全格局。

　　——構建以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水産品保障格局。以我國傳統漁場、近岸養殖區和水産種質資源保護區為基礎，控制近海捕撈強度，規範發展海水養殖，構建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護緊密結合的海洋水産品生産和供應保障格局。

　　——構建儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。確保海洋生態環境安全和戰略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發規模，支援專屬經濟區和大陸架油氣資源的勘探與開發，建設深遠海海洋戰略資源接續區，推進形成“儲近用遠”的海洋油氣資源開發格局。

　　(經濟日報記者 顧 陽)