劉利元：通過地方立法加強歷史文化保護
- 發佈時間：2015-09-07 07:45:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
原標題：通過地方立法加強歷史文化保護
對於一座城市而言，古樹、建築、文人墨跡等承載著城市的歷史，而要延續、保護好城市的歷史文化，需要法律的完善。近日，全國人大通過修改《立法法》，賦予設區的市地方立法權，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，為進一步加強歷史文化保護創造了有利條件。然而，最終達成這一目標，尚有一些問題迫切需要解決。
首先，解決文物保護投入不足的問題。歷史文化保護能否深入開展，很大程度上取決於政府財政投入的力度。雖然《文物保護法》對本級財政投入有宏觀規定，但各地歷史文化資源多寡不同，財政投入很難統一標準。況且，各級財政“分灶吃飯”，本級財政投入究竟在財政總支出中達到怎樣的比例，還需要通過地方立法進一步明確。
其次，解決歷史文化研究不深的問題。要想讓歷史文化資源由潛在優勢轉化為現實優勢，迫切需要通過地方立法為歷史文化研究提供支援，通過政府購買服務、立項扶持、撥付出版費用、獎勵研究成果等手段調動研究人員的積極性，為開發利用文化遺産提供歷史依據。同時，還要借助現代化的展示技術和手段，及時組織好陳列展覽和旅遊導覽，把文化遺産的故事講述得更加生動直觀。
再次，解決文物執法標準不嚴和保護管理針對性不強的問題。分析現行法律後不難發現，其中並沒有根據破壞文物違法情節輕重作出不同處罰的具體規定；面對同一違法行為造成不同程度的文物損壞該怎麼處罰，缺乏標準。這就亟須地方立法進行補充，細緻劃分文物保護類別，根據不同類別的實際需要採取有針對性的管理措施，同時也要加強對行政執法部門自由裁量權的約束。
最後，還要解決産權人對文物保護積極性不高的問題。雖然列為文保單位不影響所有權，但是，産權人也必須按照《文物保護法》的規定承擔起文物修繕、保養、使用等責任。目前來看，針對産權人保護行為的獎勵還多停留在精神層面。為此，應根據實際情況，通過地方立法，積極創造條件，讓非國有不可移動文物的實際所有人通過文物保護得到實惠。
