從全面深化改革的角度看，研究政商關係不僅要看到存在官商勾結濫用職權與滋生腐敗的關係，還應分析其他關係，例如與制度、法律、體制、機制的關係。通過分析，應努力找出問題的根源，提出解決問題的辦法。例如在政商關係中，民營經濟處於弱勢地位，政府掌握了太多的資源，有很多的審批權，這些年國家大力進行改革，簡政放權，減少審批，但是對於企業來説，還是不夠。一些問題的出現和産生，根源還是在這裡，要研究如何通過改革和立法來解決這些問題。

　　在發展和完善社會主義市場經濟體制的過程中，政商關係非常複雜，非常重要，也是經濟體制改革中的一個核心問題。一是政府與市場的關係。政府大力推動、支援企業做大做強，從經濟發展的頂層設計到配套政策措施，鼓勵引導支援，經濟得到快速發展；同時一些地方政府做了一些背離市場、違背規律的事。比如産能過剩問題，既有企業的問題，也有政府的問題，在一些地方，本來企業沒有能力、也不願搞的産業，地方政府為了當地經濟發展的需要和政績的需要，就動員企業搞，給地、給貸款、甚至政治上安排，給予獎勵和榮譽等，給很多優惠條件，推著企業搞，企業不得不做。在國家提出壓減過剩産能的時候，一些地方用行政的辦法搞一刀切，背離了市場規律，使行業中優質産能和優質企業的發展面臨困境，也制約了行業的轉型升級。

　　二是政府與企業的關係。在政府與民營企業的關係和與國有企業的關係中，既有相同的一面，也有不同的一面。國有企業負責人由政府來任命，國有企業負責人也可以調到政府去做領導，企業做得不好照樣可以到政府部門晉陞。發展混合經濟，民營資本進入國企比較難，因為民辦企業的負責人和國有企業負責人利益訴求不一樣，追求的目標不一樣，擔負的責任也不一樣。民營企業負責人要對企業負責，對市場負責，考慮企業的發展，主要追求的是利潤和效益；國有企業負責人通常是對上級負責，追求自己的政治前途。我們調研發現，某市國有資産管理局主要領導擔任了多個國有企業的法人代表或董事長，實際上是政商不清。

　　三是政治關係影響到政商關係。官員的政治關係，同樣會影響到政商關係，一些重要崗位上的主要領導調動升遷，通常會有一些企業的跟隨或離去。調研中經常發現，官員的變動會波及到一些企業。例如一個官員(市/縣長或者書記)很支援和扶持的一個企業或項目，一旦該官員調走，企業或項目也可能受到冷落，尤其是新來的或新晉陞到該崗位的官員如果與前任有矛盾，就會把矛盾轉嫁到企業身上，不支援甚至刁難這個企業，很好的一個企業就可能由於官員的變動影響發展甚至失敗。一些企業負責人極力爭取政治地位，例如爭取安排為政協委員、人大代表，除了履行責任、爭取參政議政機會和話語權外，也是試圖通過政治待遇來取得政治信譽和政治保護，取得市場信譽和經濟效益。對此，應當進行具體分析，更深刻準確地認識政商關係。

　　四是誠信與法治是當前政商關係中一個不容忽視的問題。不論企業和政府，法治與誠信都是不可缺少的。當前企業和政府在這兩個方面都存在問題，有的企業生産假冒偽劣産品，造成污染、破壞環境；一些政府部門依然存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”現象，這些都涉及到法治和誠信問題。政府與企業之間的誠信是互相影響和滲透的:法治環境好、政策落實得好，經濟發展就快；做得好、做得久的企業，一定是守法誠信較好的企業。在關注企業誠信問題的同時，政府也必須加強法治政府、誠信政府建設。近幾年，從國家到各級政府都出臺了一系列鼓勵支援民營經濟發展和民間投資的政策，但“落實難”成了企業普遍反映的一個問題：一些政府部門亂作為和懶政怠政同時存在。有的地方政府在項目建設和招商引資時，對企業非常熱情，對企業提出的要求作出很好的承諾；一旦企業的項目落地後發生了困難，再找政府就很難，很難履行以前的承諾。有做工程的企業反映，2014年應收的拖欠工程款中80%是政府部門的拖欠。

　　五是政府與商協會的關係。總的來説，我國商會組織的發展還處在一個初級發展階段，雖然發展很快，但從組織形式特別是職能任務、發揮作用方面還很不規範，或者説作用還發揮得很不夠。這一方面是商會自身的問題，另一方面是與改革進程緊密相連，與政府職能轉變密切相關；政府把宏觀、中觀甚至微觀的事情都管了起來，行業組織、商會組織發揮作用的空間就有限。要加快完善商會的立法，使商會的發展法治化、規範化。要注重發揮商會的作用，賦予其切切實實的職能，如加強對企業的培訓職能、建立行業數據庫、加強行業自律規範等，這些事都可以委託給商會來做，政府則以購買服務的方式給商會一定的經費資助。

　　以上這些關係，有時既沒有表現出腐敗問題，也不是有權任性問題，就是客觀存在這些關係，所以我們要研究政商關係的複雜性。解決這些問題，需要多管齊下，改革、法治、反腐一起抓，加大簡政放權、放管結合的改革力度；真正使市場在資源配置中發揮決定性作用，政府切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，加大對官員的政治和法治教育。當前重點要抓有權任性和有權不為問題，尤其是懶政惰政問題，既不能勾肩搭背，更不要背靠背。同時，也要加大對企業和企業家的理想信念和法治引導教育，使企業家適應經濟發展新常態和政治生態新常態，未建立起法治、健康的新型政商關係做出積極貢獻。

　　(作者係河北省工商聯副主席、中國民營經濟研究會理事)