超低價團引客，強制消費填坑，遊覽改逛商場……近年來，屢屢出現的旅遊怪相，把導遊這一職業推向風口浪尖。然而，在所謂“惡導遊還是餓導遊”質問背後，不少導遊其實面臨著待遇不穩定、保障差等諸多問題，非我們所能想像。

　　日前，國家旅遊局首次聯手人力資源和社會保障部、中華全國總工會發佈《關於進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》(簡稱《意見》)，探索建立遊客自願支付獎勵機制，探索通過社保、工會增強導遊保障，提高導遊待遇。

　　這是否表明小費合法化?三部委的意見，能否提高導遊待遇，又會為我們出遊帶來什麼?

　　小費“亂”:獎勵機制該不該合法化?

　　《意見》中“探索建立基於遊客自願支付的對導遊優質服務的獎勵機制”引發網友熱議。2013年頒布實施的我國第一部《旅遊法》規定，導遊不得向遊客索取小費。“現在又可以給小費了?”有網友“糊塗”了。

　　“《意見》並沒有説是允許導遊索取小費，而是遊客可以給‘獎勵’。這種‘獎勵’還不是嚴格意義上的小費，只是對好的服務的一種表示。”中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏指出，在歐美國家，只要導遊提供了服務就應該給小費，這和意見中提到“優質服務的獎勵”有所區別。

　　事實上，1987年國務院曾公佈《關於嚴格禁止在旅遊業務中私自收授回扣和收取小費的規定》。業內人士認為，如今國家發文鼓勵遊客自願支付獎勵，體現出通過規範激勵制度提高導遊待遇、進而提高服務品質的美好願望。

　　來自新疆的26歲導遊小康告訴記者，自己帶團一天的薪酬是200元左右，有時一天也能獲得幾百元的小費，是收入的重要組成部分。“客人主動給小費，會讓我覺得自己一天的辛苦得到了認可，也更樂意去提供更好的服務。”

　　也有業內人士指出，國內市場的小費文化尚未成型，對導遊和遊客來説都是“心理負擔”。

　　以往我國旅遊行業中也出現過“隱形小費”，但由於缺乏規範，往往演變為強制“消費”，例如過去港澳旅遊被多次曝出在網上以低價旅遊券吸引遊客加入，但遊客加入後被告知要先交導遊小費和口岸手續費。不少網路調查顯示，消費者並不希望在國內實行小費制度，普遍擔心自己是否要為這一制度“埋單”?

　　“制度實施的前提是，小費的給予權一定要牢牢把握在消費者手中。” 北二外旅遊法律與産業規制研究中心主任韓玉靈認為，小費能夠有效促進導遊服務品質，但應當避免直接或變相強制收小費。

　　“《意見》中的表述十分謹慎，一方面表現出國家對於小費制度提高服務品質認可的態度，另一方面，在‘低價團’盛行、消費者普遍仍以省錢為要義的情況下，這一制度在中國的建立還要逐漸探索。”

　　業內專家普遍認為，隨著經濟的不斷發展，消費者會把旅遊品質放在越來越重要的位置上，《意見》對激勵制度的引導性規範，是對未來旅遊市場良性競爭的預熱和保障。

　　 協議“缺”:導遊能否擺脫低價團“份子錢”?

　　截至2013年底，全國共有超過73萬導遊，其中接近一半是兼職導遊。從導遊自身群體來看，全職導遊和旅行社簽訂勞動合同，待遇上相對有保障，兼職導遊則把身份挂靠在導遊服務機構、自行從旅行社“接團”。一字之差，待遇相去甚遠。

　　記者了解到，近年來，多地頻發的“惡導遊”辱罵遊客事件，某種意義上是長期“餓導遊”導致的結果。隨著旅行社惡性競爭，低價團充斥市場，為保證自身利潤，旅行社把低價團的大量成本“甩”給了兼職導遊，他們成了主要的“背鍋俠”。

　　不少導遊向記者表示，自己與旅行社沒有紙面協議，很難維權，更讓他們耿耿於懷的是，出發前他們就已經背負著沉重的“份子錢”。

　　小康給記者算了一筆賬:“一個團三十人以上，導遊要是接了團，就必須先支付每個人頭幾十塊到上百塊的人頭費，還沒出發就先欠了旅行社超過三千元‘份子錢’。”這樣的低價團在設計旅行線路時便會包括各種購物的內容，導遊便希望、甚至會強迫遊客多消費，自己能拿更多回扣。

　　此次《意見》要求旅行社理順與導遊的關係，不僅明確了與全職導遊簽訂的合同內容，還表明旅行社與兼職導遊也可簽訂勞務協議，明確權利、義務、按時足額支付導遊費用。

　　韓玉靈等專家指出，明確提出旅行社與兼職導遊可簽訂勞務協議，是對整體導遊隊伍的“補缺性”保障。專家指出，現在旅遊市場監管仍然存在失位、缺位現象，國家應該在法律層面對旅遊執法人員的執法權責進行明確界定，對旅行社惡性價格戰予以嚴懲，從根源上保護導遊權益。

　　維權“難”:導遊如何加入社保和工會?

　　對《意見》的發佈，不少導遊表示歡迎，但也熱議:“相關法規條文以前也有很多了，這次能不能落實呢?”

　　業內人士指出，過去條文“難落地”主要在於“沒人管”。不少導遊反映，當較為嚴重的事故不幸降臨時，自己購買的商業保險難以覆蓋高額醫療費，仍面臨後半生無保障的巨大風險;當自己的權益受到嚴重侵害時，只能通過“三五成群”來“壯壯聲勢”，沒有別人能幫助自己。

　　“導遊的職業性質就決定了，很難有一個固定的單位把他們養起來，從而面臨合同、社保等多方面問題。”南京市勞動監察大隊一位負責人説。

　　“《意見》由三部門同時發文，是推進政策落實的一個積極信號。”貴州省人民政府參事、貴州師範大學國際旅遊文化學院院長張曉松表示，然而，在現實中保障導遊待遇仍然有很長的路要走。比如，仍然要加大探索如何解決導遊的社保難題。

　　導遊群體也是工會的“死角”。據一些工會工作人員介紹，作為靈活就業人員的兼職導遊並不屬於工會會員，也很難建立自己的工會。“建立工會的基礎之一是要有固定單位，但大多數導遊都不只服務於一家旅行社，而我國目前並不允許跨單位建會，所以建立工會就無從談起。”

　　《意見》中提出，要積極強化導遊維護自身勞動權益的意識，鼓勵導遊積極加入導遊行業組織和工會組織。小康等導遊均表示，目前導遊維權主要依靠導遊自發形成的行業協會等，但他們均渴望自己能夠得到更多保障。一些業內人士表示，可以嘗試推行導遊與導遊服務機構簽訂協議，在導服機構中建立工會，並通過導服機構為導遊購買社保。

　　“導遊是旅行社企業的生産要素，是團隊旅遊的組織者，現實是誰都離不開，用完誰都不想留，多數導遊成為旅遊市場的'流浪兒’。這一局面必鬚根本扭轉。”國家旅遊局副局長吳文學指出。