近日，省政府決定再取消、調整和下放一批行政審批事項。其中，省發展改革委取消、下放審批事項56項，佔省級部門取消下放審批事項總數（90項）的62%，是省級部門中下放審批事項最多、下放力度最大的部門。本報記者就此採訪了省發展改革委黨組書記、主任周強。

　　省發改委此次大幅取消下放審批事項，主要包括哪些方面的內容？

　　答：按照省委、省政府主要領導對省發展改革委提出要做“改革的先鋒、改革的表率”的總體要求，我們加大簡政放權力度，此次決定取消、下放審批事項56項，主要包括企業投資項目核準和備案、政府投資項目審批、價格收費管理等三大方面，是多年來下放數量最多、下放力度最大的一次。主要基於以下幾點：

　　一是著眼于推進全面深化改革，下好簡政放權先手棋。堅持問題導向、改革取向，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，增添發展動力，釋放市場活力，激發社會創造力，大力度、快速度推動投融資體制改革和市場定價機制取得實效。

　　二是著眼于穩增長大局，確立企業投資主體和市場主體地位。按照能放必放、應放盡放原則，把該放的、能放的審批事項全部放下去，打通“中梗阻”，為企業鬆綁減負，讓企業自主決策，給企業釋放紅利，發揮企業投資穩增長、調結構、惠民生、補短板的重要作用。

　　三是著眼于職能定位轉型，當好改革的先鋒和表率。省發改委作為省政府宏觀經濟綜合部門，大幅下放審批事項將有利於我們從審批等微觀事務中解脫出來，把精力主要用於重大戰略研究、重大政策謀劃、重大規劃制定、重大工程儲備以及形勢分析研判，抓好宏觀調控和頂層設計，在服務全省經濟社會發展中當好“參謀員”和“服務員”。

　　據了解，此次省發改委下放審批許可權的最大亮點在企業投資項目核準備案方面，您能詳細解讀一下嗎？

　　答：的確如此，我們這次對企業投資項目核準備案許可權的下放力度是歷來最大的一次，特別是將企業投資項目備案許可權毫不保留，全部下放市縣。下面我把企業投資項目管理方式和這次下放情況具體介紹一下。

　　按照現行投資體制，企業投資項目實行核準制和備案制。核準是指對於企業投資建設的重大項目和限制類項目，政府僅從維護社會公共利益的角度，對投資項目建設涉及的經濟安全、生態環境保護、資源的合理開發利用、防止壟斷、重大生産力佈局等方面，進行外部性條件審查，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、産品技術方案等由企業自主決策，不作為核準的審查內容。（轉3版）

　　（接1版）國務院對實行核準制的項目制定了目錄，按照項目的影響程度分別由國家或地方政府核準，比如水庫、電站、煤礦、鐵路、有色礦山開發、對二甲苯（PX）等項目。目錄以外的項目全部實行備案制，只要項目符合國家法律、法規、國家産業政策和行業準入標準及相關政策規定的，一律予向投資主管部門進行告知性備案，不設定附加條件。

　　2014年11月，國務院發佈了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，據此，省政府發佈了《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，其中水庫、水資源配置等其他水事工程、水電站、電網工程、煤礦、公路、獨立公鐵路橋梁隧道、內河航運、外商投資等9類項目區分不同情況劃分了省級和市州核準許可權。按照簡政放權原則，此次我們將這9類項目中的水庫、水資源配置等其他水事工程、水電站、煤礦、公路、外商投資項目等6類再次向市州下放核準許可權，省發展改革委僅保留這6類中的跨市州項目和特別重大項目，如庫容1000萬立方米以上水庫項目、單站總裝機容量30萬千瓦及以上水電站項目、外商投資項目中有省屬企業控股要求的項目。另外，獨立公路鐵路橋梁隧道、內河航運項目、電網項目等3類目前省發改委僅保留其中的跨市州項目核準許可權，不涉及跨市州的項目已在2015年核準目錄中下放市州。至此，省發改委核準許可權僅保留國務院明確要求由省級政府核準的項目、跨市州項目和極少數特別重大項目，其餘項目核準許可權全部下放市州。

　　對於備案類項目，按照現行規定，總投資5億元及以上項目由省級投資主管部門備案，限額以下項目由市州備案。此次我們按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”的總體要求，充分落實企業投資主體地位，將企業投資項目備案權不論投資規模大小，全部下放給市州，實行屬地化管理，由市州自行確定轄區內市（州）級和縣（市、區）級備案許可權。

　　這樣下放後，一方面能夠極大地方便企業到所在市州就近辦理核準手續，減輕企業負擔，提高企業投資便利化程度；另一方面能夠極大調動地方積極性和主動性，發揮地方貼近企業和項目優勢，更好地為企業服務。同時，將更加充分地發揮市場在配置資源中的決定性作用，進一步激發市場動力，釋放社會活力，保障投資者合法權益，發揮好投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。

　　省發改委此次在政府投資項目審批方面下放力度很大，請您介紹一下具體情況。

　　答：政府投資項目是指全部或部分使用政府財政性資金投資建設的項目，也包括省級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目，一般由政府有關部門或授權的企業負責建設。政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的公共領域，包括社會公益服務、公共基礎設施、生態環境保護、社會管理、國家安全等。為避免投資失誤造成財政資金損失浪費，我國的政府投資項目實行審批制，必須嚴格執行基本建設程式，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環節。政府投資項目現行審批許可權按照2014年修訂的《甘肅省政府投資項目管理辦法》執行，即對於市州、蘭州新區、縣市區政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規模大小，均由市州、蘭州新區、縣市區投資主管部門審批；省發改委負責審批安排中央和省級財政性建設資金2000萬元及以上的項目；限額以下的項目，按照項目隸屬關係由市縣發改部門或省直行業主管部門審批。根據我省實際情況，大量的政府投資項目，如學校、醫院、文化設施、城鎮道路、供水工程等，均分佈在各個市縣。為了提高行政效率，加快項目實施，這次省發改委將政府投資項目審批許可權向市縣大幅下放，除了市縣政府使用本級財政性資金建設的項目繼續全部由市縣投資主管部門審批外，將安排中央和省級財政性建設資金1億元以下的市縣項目也全部下放市縣審批，限額以上項目由省發改委審批，市縣投資主管部門審批許可權擴大了5倍。我們這樣做，是轉變職能定位的具體體現，也是權力與責任同步下放、調控和監管同步加強的現實需要。

　　請問省發改委取消下放項目審批許可權後，在加強監管服務方面有哪些措施？

　　答：在著力簡政放權，取消和下放審批事項的同時，省發改委堅持放管結合、放管並舉，將傳統的審批管理向兩頭延伸，注重事前的政策引導服務和事中事後的監管約束。充分發揮發展規劃、産業政策、行業標準等政策性條件對投資活動的引導作用，為監管提供依據。同時，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確監管職責，注重發揮市縣就近就便監管的作用和行業管理部門的專業優勢，整合監管力量，共用監管資訊，實現縱橫協同監管，牽頭制定了《關於同步下放建設項目審批核準許可權加強部門協同監管的意見》和《貫徹落實國務院辦公廳創新投資管理方式建立協同監管機制若干意見工作方案的通知》。在服務方面，我們將通過政務服務大廳等形式，對投資項目實行“一站式”受理、“全流程”服務；實行“1+3+27”一門受理、同時抄告、並聯審批、同步辦理。充分運用網際網路和大數據等技術，加快建設投資項目線上審批監管平臺，聯通各級政府部門，形成覆蓋全省的投資項目服務管理平臺，為各部門之間投資項目審批監管實現線上辦理、縱橫聯動、協同服務、依法監管提供暢通便捷安全的電子政務載體。同時，通過組織多層次、多形式的培訓，加強對基層發展改革部門的業務指導，不斷提高基層發展改革部門的履職能力和服務水準。

　　此次省發改委取消、放開和下放價格收費審批事項力度很大，社會關注度很高，請問主要有哪些特點？

　　答：價格機制是市場經濟體制的核心，完善市場決定價格的機制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。適時取消、放開和下放具備市場競爭條件的價費審批許可權，賦予經營者更多自主定價權，有利於激發市場活力，促進生産要素的合理流動，創造公開、公平的市場環境。此次取消、放開和下放價費審批事項主要遵循市場決定、保障民生和科學劃分原則，對具備競爭條件的價格堅決放開，對群眾的基本需求部分堅持由政府監管價格，對涉及全省範圍內及區域經營的定價事項，堅持由省級管理，對直接面向基層、地方管理更方便有效的，堅持下放市、縣管理。主要有以下特點：

　　一是力度大。共取消、放開了32項具體定價事項，下放了14項具體定價事項由市（州）、縣（區、市）管理。即將頒布實施的定價目錄中，政府定價項目由現行41項（大項）歸併、減少為12項，減幅70%；具體定價事項由現行74項減少為45項，減幅達39.1%，是我省近些年取消、放開價格審批事項最多、力度最大的一次。

　　二是範圍廣。取消、放開和下放價費審批事項涉及面廣。在生産銷售領域取消、放開了食鹽零售價格；桑蠶鮮繭收購價格；兩鹼外工業用鹽供應價格；民爆器材流通費用標準；石油液化氣銷售價格；標定地價；城鎮國有土地基準地價等。在醫藥衛生領域全面放開了藥品價格，取消、放開了非處方藥、地方醫保用藥零售價格；醫院製劑零售價格；民族藥和中藥飲片批發零售價格等。在公路、交通、郵政、電信領域取消、放開了鐵路自備車的收費標準；港口服務收費標準；電信業務資費標準；鐵路、郵政延伸服務收費標準；鐵路旅客、貨物運輸延伸服務收費標準等。在仲介服務方面取消、放開了會計師事務所服務收費標準；房地産經紀服務收費標準；安全評估諮詢服務收費標準；固定資産投資項目節能評估服務收費標準；汽車綜合性能檢測收費標準；消防設施和消防産品品質檢驗檢測收費標準等。在文化旅遊領域下放了3A、4A級遊覽參觀點門票價格及遊覽參觀點內配套的交通運輸等服務價格。

　　三是省級放權多。本次取消、放開的32項定價事項中包括省級管理許可權29項；下放的14項具體定價事項中包括省級管理許可權10項，認真貫徹執行了省委、省政府簡政放權、職能轉變的要求，“含金量”較高。

　　放開價格後，如何加強對市場價格和價格行為的監管？

　　答：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我省大多數商品和服務價格已實行市場調節價，從總體上看，當前實行政府指導價、政府定價的商品和服務僅佔5%左右。價格事關老百姓和企業的切身利益，雖然政府直接制定價格的範圍較小，但這並不意味著政府價格管理職責的減輕。放開、取消政府價格管制，並不意味政府放任不管，而是要轉變管理和監督方式，避免出現“一放就亂”“一管就死”的問題出現。我們將依照《價格法》《反壟斷法》《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規及相關規定，切實強化事中事後監管。加強價格監測預警、關注輿情反映、及時掌握動態、做好應急處置；完善價格行為規則，對涉及面廣、影響重大的商品和服務，在放開價格的同時，制定配套的具體監管辦法，完善經營者定調價規則和程式；加強跟蹤督查，重點督查政策的落實、執行和運作情況，督促經營者做到明碼標價、收費公示，自我約束、公平競爭。政策發佈後，各級價格主管部門將組織開展價格專項檢查，檢查涉及捏造散佈漲價資訊、哄抬價格，包括相互串通、操縱市場價格等擾亂市場秩序的行為。加強市場監督檢查，加大查處力度，依法處理價格欺詐、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護良好的市場價格秩序。

　　下一步價格改革的重點任務有哪些？

　　答：結合當前的形勢和我省實際，下一步價格改革重點任務主要有9項。一是集中力量做好《甘肅省定價目錄》的公佈實施工作。二是國家關於加快完善市場決定價格機制的若干意見出臺後抓緊制定我省具體貫徹落實的意見和配套措施。三是跟蹤推進直購電交易，進一步支援發電企業和工業用戶雙贏發展。四是探索開展新能源參與直接交易試點。五是指導各市州組織實施好階梯水價、氣價政策。適時調整省屬灌區農業供水價格。六是完成2015年秋季中小學教材教輔材料零售價格審核。七是配合國家管理麻醉藥品和精神藥品各個環節的價格。八是全面規範醫療服務價格項目，繼續推進縣級以上公立醫院醫療服務價格改革，理順醫療服務價格。九是籌備召開車輛通行費調整聽證會，適時出臺調整方案。