《政府核準和備案投資項目管理條例（徵求意見稿）》公開徵求意見

　　擬建立項目統一代碼制度 實行事前強製備案

　　中國經濟網北京7月23日訊(記者李萬祥)國務院法制辦公室7月23日公佈國家發展改革委起草的《政府核準和備案投資項目管理條例(徵求意見稿)》及其説明，徵求社會各界意見。徵求意見稿明確，建立項目統一代碼制度。對申請辦理核準、備案及相關手續的項目，由線上平臺受理，即時生成作為該項目整個建設週期身份標識的唯一項目代碼，投資項目的審批資訊、監管(處罰)資訊，以及工程實施過程中的重要資訊，將統一匯集至項目代碼，並與社會信用體系對接。

　　徵求意見稿共72條，包括總則和項目核準的申請文件、基本程式、審查及效力等9個部分的內容。徵求意見稿明確，此次立法旨在落實企業投資自主權，發揮市場配置資源的決定性作用，規範政府對企業投資項目的核準、備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，依法保護企業合法權益。

　　國家發展改革委關於徵求意見稿的説明指出，考慮到境外投資也是企業的投資行為，隨著“走出去”戰略的加快推進，中國企業的對外投資規模將越來越大，有必要作出統一規範。

　　據此，徵求意見稿規定，企業投資項目包括各類企業在中國境內不使用政府投資建設的固定資産投資項目和中國境內各類企業及其通過境外企業或機構實施的境外投資項目。

　　項目統一代碼制度是實現企業投資項目並聯核準和投資項目協同監管的基礎，項目統一代碼是線上平臺的核心，有必要確立其法律地位。據此，徵求意見稿規定，建立項目統一代碼制度。對申請辦理核準、備案及相關手續的項目，由線上平臺受理，即時生成作為該項目整個建設週期身份標識的唯一項目代碼，有關部門應該憑項目代碼辦理相關手續，投資項目的審批資訊、監管(處罰)資訊，以及工程實施過程中的重要資訊，統一匯集至項目代碼，並與社會信用體系對接。

　　為與簡政放權的進度相適應，徵求意見稿規定，實行核準管理的企業投資項目的具體範圍和項目核準機關的核準許可權，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》以及法律、行政法規和國務院專門規定予以明確。同時規定，除國務院另有規定外，實行備案管理的項目應當按照屬地原則分級備案;各省級人民政府負責制定本行政區域內項目的備案管理辦法和分級備案許可權。

　　徵求意見稿説明指出，徵求意見稿規定的項目備案既不同於核準，也不是事後告知性備案，而是事前強製備案，是一種簡易許可。目前，備案項目數量佔投資項目總數的80%以上，從實現投資有效調控角度，各級政府需要及時、準確地掌握項目開工前的投資意向資訊;同時，項目開工前需要辦理諸多法定手續，備案可以為企業辦理其他相關手續提供幫助。從審查內容看，備案僅對項目是否符合産業政策進行把關，除産業政策禁止發展或者應當實行核準或審批管理的項目外，備案機關均應當予以備案。從辦理方式看，與核準需要履行申請、受理、委託評估、徵求意見、協調和調整等程式才能出具核準文件或不予核準決定書不同，備案是企業通過線上平臺提交申請，履行投資項目資訊告知義務後，線上列印備案文件。

　　有關單位和各界人士可以在2015年8月23日前，通過登陸中國政府法制資訊網(http://www.chinalaw.gov.cn)、郵寄信函或發送電子郵件至HZBATL@chinalaw.gov.cn等方式提出意見。