農業部副部長張桃林

　　今天，農業部與財政部、銀監會共同召開專題會議，部署財政支援建立農業信貸擔保體系的有關工作，這是貫徹落實國務院金融服務“三農”決策部署的一項重大舉措，是深化財稅體制改革、健全完善農業國內支援保護體系的一項重大政策創新，具有里程碑的意義。當前，正值農業多種形式適度規模經營穩步推進、新型農業經營主體大量涌現、現代農業加快發展的重要時期，建立全國農業信貸擔保體系，是突破制約新型農業經營主體發展的“瓶頸”，解決農業“融資難”、“融資貴”問題的現實而有效的途徑。我結合農業部門的工作，講三點意見。

　　一、抓住機遇，轉變觀念，加快建立財政金融協同支農的新格局

　　財政和金融是支援農業發展的兩大政策支柱。一方面，財政支農資金通過金融杠桿能夠發揮“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導向和放大作用，更好地滿足現代農業發展的資金需要。另一方面，金融支農資金通過財政的引導支援，可使經營風險和成本得到更好控制和合理彌補。更為重要的是，産業政策與財政政策、金融政策“三位一體”、協同推進，有利於政府引導性作用和市場決定性作用的有機結合，有利於在加大公共財政支農投入的同時，提高財政資金使用效率和效益，有利於培養新型生産經營主體的市場意識、風險意識和信用意識，激發現代農業建設的內在活力，增強市場競爭力。

　　財政注資成立專門的農業信貸擔保機構，是財政與金融融合支農的典型模式。從國內外實踐來看，這種財政支援的農業信貸擔保機制，搭建起了商業金融和農業發展之間的橋梁，有效破解了農民“貸款難、貸款貴”難題，實現了農業産業上水準、金融發展可持續、財政補貼高效率、農民最終得實惠。在這方面，重慶、北京、貴州等省市已經開展了積極的探索，積累了不少有益的經驗。我們相信，今後一個階段，財政和金融的緊密結合與協同推進，將成為中央強農惠農政策的新亮點、投入的增長點，也將成為促進農業“轉方式、調結構”，加快現代農業建設的有力抓手，潛力和空間巨大。因此，各級農業部門務必要抓住這次難得的歷史機遇，高度重視，加快轉變觀念，拓寬思路，創新投入機制，全力推進産業與財政金融有機融合，構建財政支農新格局。

　　二、發揮優勢，主動作為，切實履行好農業部門的重要職責

　　財政支援建立的農業信貸擔保體系有三個重要特點，即政策性、獨立性和專注性。各級農業部門一定要適應和把握好農業信貸擔保的這些特點和要求，發揮優勢、主動作為、勇於擔當，在擔保機構的設立、運營等方面把好重要關口，充分反映農業發展的需要和廣大農民的訴求，確保農業信貸擔保真正為農服務。一是把好組織架構關。農業信貸擔保體系建設的資金來源於農業三項補貼改革，因此必須用到農業中去。做到這點“不跑偏”，就要求組建獨立的、專注于農業的擔保機構，建立既懂農業又懂金融的管理團隊。因此，在組織架構上，建議當前重點是建立獨立的省級農業信貸擔保機構，並向下通過辦事處、分公司等延伸業務。《指導意見》提出建立獨立的農業擔保公司可以有兩年的過渡期，但即使在過渡期內也要實現業務獨立。二是把好業務方向關。農業信貸擔保服務要下沉重心、紮根農村、專注農業，著力解決種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體做大做強的融資難題；業務內容要聚焦種植業、養殖業，尤其要優先滿足糧食適度規模經營需求，在此基礎上，逐步向與農業直接相關的二三産業延伸，促進農村一二三産業融合發展，成為綜合性的農業信貸擔保服務平臺。三是把好項目篩選關。農業信貸擔保的服務對像是千差萬別的農業生産，必須有專業的農業人員參與才能更準確判斷項目未來價值和潛在風險。因此，各級農業部門要切實發揮專業優勢，積極主動做好農業擔保項目篩選推介和保後跟蹤輔導，以及對擔保項目是否納入財政支援範圍進行甄別。

　　三、密切配合，合力推進，確保擔保體系建設按計劃穩步推進

　　國務院領導對建立農業信貸擔保體系高度重視，農業部韓長賦部長也多次親自督促落實。目前，財政部、農業部、銀監會制定下發了《財政支援建立農業信貸擔保體系的指導意見》，下一步還要一起研究組建全國農業信貸擔保聯盟。同時，《指導意見》也明確指出在地方由財政部門、農業部門會同有關部門共同組建農業信貸擔保機構。各省農業部門要抓緊向省政府分管領導彙報，把建立農業信貸擔保體系作為當前的一項重點工作，密切配合財政、銀監等部門，儘快形成實施方案，推動落實到位。此外，要加強與信用社、銀行等金融機構的協調，創新更多適合新型農業經營主體的擔保貸款産品、服務方式，有效降低融資成本，合理分擔風險，讓農民獲得手續更加簡便快捷、費用更加低廉的信貸服務。《指導意見》指出，力爭用3年時間建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系。對此，各級農業部門一定要有大局意識，要站在為現代農業建設和為農民服務的高度，主動作為，加快推進省級信貸擔保機構的籌備組建工作，積極推動農業信貸擔保體系建設，並及時報告工作進展情況。

　　建立全國農業信貸擔保體系是一項系統工程，各級農業部門一定要認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，不斷積累經驗，鍛鍊隊伍，努力開創財政金融支農的新局面，為農業現代化提供更加有力的支撐與保障。