謝玲紅

　　新常態下的經濟下行壓力加大，農民收入增長和農民工市民化都面臨不小的困難，使得農民工就業問題的重要性和緊迫性進一步凸顯。城鎮新增就業超過1000萬是經濟增長底線的重要衡量標準，農民工與高校畢業生、城鎮勞動力凈增長構成了城鎮新增勞動力的三大組成部分，農民工能否充分就業是新常態下必需考量的關鍵問題。雖然農村居民的各項收入都在快速增長，但農民工的務工收入依然是重中之重的收入源，2014年和2015年初的統計數據表明，經濟增速放緩確實已經給農民工收入和就業帶來了較大壓力，就業和招工“雙難”的結構性問題會持續存在一段時期。國家新型城鎮化戰略提出“三個一億人”的城鎮化也是解決“三農問題”的重要途徑，但城鎮化依然繞不開兩億多農民工的就業問題。新常態下的農民工就業問題開始呈現出一些新特點，理性客觀地判斷農民工就業形勢是準確把握經濟新常態特徵的重要內容。

　　農民工供給明顯減弱，用工荒現象持續存在

　　2014年農民工總量和外出人數的增幅均出現了明顯下滑，農民工“無限供給”的態勢一去不返，農民工就業的整體形勢已經發生了根本性轉變。2014年全國農民工總量達到歷史新高的2.74億人，但新增農民工人數以年均200萬人的速度，從2010年的1245萬人銳減到2014年的501萬人。同2013年相比，農民工總量和外出農民工的增幅分別回落了0.5和0.4個百分點。在新進城農民工人數快速減少的同時，去外地城市的農民工比例也在下降，2013年僅有43%的新進城農民工願意去外地找工作，外出務工的成本增加、農村勞動力老化、輸出地的就業機會增加等因素是這些轉變的主因。2015年春節過後的用工需求旺季，沿海和內陸城市都出現了熟悉的“用工荒”現象，珠三角各地的普工緊缺，蘭州餐飲行業也出現了用工荒，地處東北的遼寧省服務行業同樣面臨招工難題。

　　部分行業用工需求小，農民工收入增速放緩

　　在産業轉型和經濟結構調整的大環境下，部分行業的用工需求減弱，農民工收入增速也不斷放緩。農民工收入自2010年起都是以兩位數的速度增長，但增速從2010年的21.2%降至2013年的13.9%，到2014年更是首次跌破10%（同比增長9.8%），新常態下農民工收入增長壓力較大。短期內收入增速的下滑雖然不影響農民工收入增長的整體態勢，但絕不能忽視該現象背後的崗位需求減弱問題。2014年中國經濟增速下滑至新低的7.4%，受外需疲軟等多元複雜因素的影響，2015年春節過後部分製造業企業的訂單明顯減少，經營困難甚至破産使得企業面臨的問題從“招工難”變成“不願招”，房地産、道路建設和煤炭等下行壓力較大行業的企業用工需求縮減，這一方面加大了農民工就業難度，另一方面則使農民工收入上漲勢頭受挫。

　　新生代農民工個性訴求多，短工化問題突出

　　同老一代農民工形成鮮明對比的是，絕大部分新生代農民工即使在城市裏生活艱難也不願意返回農村，同時也不具備傳統的務農能力，農村已無法紓解新生代民工在城市的就業壓力。目前全國大約有200萬農民工返鄉創業，但創業的農民工人數及其對就業的帶動作用都非常有限，因為返鄉創業者僅限于那些有技術資金積累且進城年份較多的少數農民工，其中相當一部分人還是因為無法在城市落戶而被迫返鄉。在河南和重慶等勞動密集型産業發展較快的中西部地區，出現了返鄉務工人數快速增長的趨勢，但返鄉農民工還是需要在城鎮尋找崗位。以上世紀八九十年代出生者為主體的新生代農民工，具有獨立的思想且更願意在城市工作生活，他們的抗壓能力普遍較低，就業風險易使少數人成為城市的不穩定因素。

　　“短工化”正逐漸演變成新生代農民工就業的突出問題。新近一份全國範圍的人力資源發展報告指出，65.9％的農民工更換過工作，25％的人在近7個月內換了工作，50％的人在近1.75年內換了工作，普工和服務一線的崗位員工“短工化”現象尤為突出。“短工化”導致用工成本加快上升，進而減弱企業對普通農民工的需求，促使企業對生産設備和製造流程進行升級優化，減少用工數量並向智慧化道路發展。“短工化”折射出了新生代農民工的多重訴求，僅靠企業改善工作環境和提高薪酬待遇，是難以遏制“短工化”趨勢的。

　　目前無群體性失業，就業風險仍需高度重視

　　儘管農民工總量、外出人數和工資的增速都放緩了，但目前尚未出現農民工大規模失業返鄉的艱難局面，然而新常態下的農民工就業風險依然需要引起足夠的重視。前事不忘，後事之師，一大批中小企業在2008年全球金融危機中破産倒閉，農民工首當其衝承受了失業衝擊，農業部估計2000萬農民工失去了工作或者無法找到工作，教育培訓程度低的大齡農民工則遇到了更突出的的就業難題。

　　改善城鄉就業環境，探索農民工就業新渠道

　　農民工的就業形勢在新常態下已明顯改變。産業結構調整和經濟下行壓力會給特定行業和地區的農民工帶來較大的就業和增收壓力，不願再回到農村的新生代農民工對就業有著個性化的多元訴求，日趨嚴重的短工化問題制約了勞動力市場的健康穩定發展。雖然目前並未出現大規模的群體性失業，但新常態下的農民工就業風險需要引起各界的高度重視，農民工的就業保障和促進政策也需要更深層次的調整：

　　第一，通過移動互聯網搭建多維度的就業資訊平臺，及時準確傳遞勞動力市場的變化趨勢。快速變化的勞動力供需形勢是經濟新常態的重要特徵，用工企業到農村現場招人、縣鄉勞動部門在服務大廳發佈用工資訊等傳統方式已無法適應新形勢。隨著智慧手機在農村的快速普及，基於移動網際網路的就業資訊平臺能夠高效傳遞就業供需資訊，並緩解“民工荒”和“就業難”並存的結構性難題。

　　第二，加速推進大城市的基本公共服務供給改革，提高新生代農民工的就業穩定性。在當前的區域發展格局下，無論從就業機會還是從生活品質來看，絕大部分新生代農民工更願意在大城市發展，但他們在城市的公共服務需求尚不能得到有效滿足，提高公共服務水準既能滿足新生代農民工多元化的利益訴求，同時又能避免“短工化”現象的進一步加劇。

　　第三，發展規模化經營和特色農業，增強農村的就業吸引力。規模化經營和特色農業是提高農業效益的關鍵途徑，這一方面需要突破傳統的種植養殖結構和擴展農業的新功能，另一方面需要政府提高農田基礎設施的建設水準和農業專業技術人員的培養水準。農業效益水準和農業現代化水準的提升，能夠增強農村的就業吸引力，並緩解農民工在城市的就業壓力。

　　（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）