新華網北京2月28日電（記者 徐博 方棟）中國國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明28日在國新辦召開的新聞發佈會上説，中國農民工總量、外出人數和工資收入的增幅出現了三下降，就業、招工“兩難”成為新常態。

　　他説，2014年全國農民工總量達2．74億人，比上年增加501萬人，增長1．9％，同比增幅回落0．5個百分點；其中外出農民工1．68億人，比上年增加211萬人，增長1．3％，同比增幅回落0．4個百分點。2014年外出農民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增長9．8％。

　　“農民工正在從無限供給向有限供給轉變，不再是取之不盡的蓄水池。”楊志明解釋説，“農民工新增人數從2010年達到1245萬人以後逐年下降。”

　　他判斷，農民工就業正在從總量壓力為主向就業難、招工難“兩難”的結構性矛盾轉變。而“兩難”是市場需求結果，普工招工難反映農民工供給的有限性，技工招工難反映出轉型升級過程中技能人才的短缺性。

　　那麼，從無限供給到有限供給，農民工收入增幅為何還會下降？

　　楊志明説，多年來，農民工工資收入都是兩位數增長，進入“十二五”以後，前兩年仍然達到20％左右的增長，進入中後期以後逐漸下降，2013年增長13．9％，2014年增長9．8％。農民工工資收入由以往的大幅增長向隨著勞動生産率提高邁入穩步增長。

　　目前，缺乏技能是農民工成為現代産業工人的主要障礙，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約只有1／3。

　　據人社部統計，技能勞動者數量只佔全國就業人員總量的19％左右，高技能人才的數量更是只佔5％，技能勞動者總量嚴重不足。技能勞動者的求人倍率（崗位數與求職人數的比例）一直在1．5：1以上，高級技工的求人倍率更是達到2：1以上。表明技工短缺的現象非常突出。

　　“新常態下，農民工已經進入以技能促進就業的階段。”楊志明説，“不掌握技能，農民工往往是城市的過客；掌握了技能，解決農民工問題全盤激活。”

　　為此，中國政府將實施農民工技能提升計劃，每年培訓農民工2000萬人次。

　　“到2020年，新生代農民工都能得到一次由政府補貼的就業技能培訓，全國平均下來，每人平均補貼800元，基本消除新成長勞動力無技能上崗的現象。”楊志明説，以此在總體上緩解因缺少技能而産生的農民工就業招工“兩難”的結構性矛盾。

　　同時，中國將大力發展農民工就業容量大的第三産業、中小企業和勞動密集型企業，落實減稅降費等扶持措施，促進農民工就業規模的持續擴大。從2014年初開始，幾乎每個月都有釋放市場活力的改革舉措問世。

　　據統計，2014年前三季度，中國新登記註冊企業264．8萬戶，同比增長52％。簡政放權、減少市場干預，營造良好競爭環境，使中國市場主體穩步增長，極大促進了創業創新。

　　中國政府還將加大力度扶持農民工返鄉創業帶動就業。中央黨校教授周天勇指出，目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國僅有11．66個，這表明中國的創業空間相當大。

　　“目前農民工就業出現了一個新的情況，也就是經過進城打工的磨煉，有點技術、有點資金、有點行銷渠道、有點辦廠能力、對農村有點感情的農民工返鄉創業，現在全國有200萬人左右。”楊志明説。