周延飛

　　新型城鎮化是人的城鎮化，也是城鄉統籌發展的城鎮化。完善農村基礎設施建設是統籌城鄉發展的重要內容。針對農村基礎設施建設中出現的問題，筆者研究提出以下若干解決建議。

　　1、樹立産業發展與農村基礎設施建設相結合的治理理念。新型城鎮化是以人為中心的城鎮化，要讓農民在農村能留得住，前提是農民在農村的收入能得到增長，生活也很便利。要做到這兩點，産業發展是保障。每個鎮村都有自己的産業特點，因此要引導農民發展特色産業，積極提供市場資訊、拓寬銷售渠道。根據産業發展需求，建設相應的農村基礎設施。隨著城鎮化進程的推進，更多農村人口將被吸引到城鎮，從事農業生産的人口將更少。因此，改變傳統農業，發展現代農業是發展趨勢。

　　2、以城鄉一體化理念指導和推進農村基礎設施建設進程。農村基礎設施建設不是孤立的，它與城鎮基礎設施建設應統籌協調起來，以城鄉一體化理念為指導。城鄉一體化理念指導下的農村基礎設施建設有幾層內涵：一是公共財政和城市資源更多地流入農村；二是農村基礎設施建設水準應與城鎮基礎設施建設水準均等；三是農村基礎設施建設與城鎮基礎設施建設應形成合力。

　　3、完善農村基礎設施建設管理機制，促進資金效益最大化。要統籌使用財政資金，合理安排農村基礎設施建設項目。項目申報方面，鄉鎮政府、村委會和村民小組要建立一個科學有效的決策機制，把大部分村民急需的基礎設施需求反饋上去，從源頭上保證農村基礎設施項目的效益（實用性），避免形象工程的産生和資源（資金、土地、時間和人力）的浪費。項目審批方面，提高審批效率，減少人情關係。施工招標方面，要嚴格管理，消除層層轉包現象，對施工方的資質進行嚴格審核，對施工方案進行仔細研究，除了考慮成本，還應考慮方案的實用性。項目施工和監督方面，行政村或自然村應成立理事會或者監督小組來監督建設資金的使用和施工品質。項目評估方面，要堅持及時、公開、嚴格和廣泛參與相結合的原則，做好項目評估。後續維護方面，要建立基礎設施維護常態化機制，包括專項資金的配套和專門人員的管理。

　　4、積極發揮村民自治組織在農村基礎設施建設中的協調作用。農村基礎設施建設需要村委會等自治組織協調與上級政府、不同村組和村組內村民的關係。它們承擔資金管理（籌集、使用）、數據的上報、土地的調整和施工的監督等等。而且這些組織的領導人的權威性非常重要，它們會直接影響農村基礎設施建設的進程和品質。如今，村民自治面臨經營的分散性、農民自利性的增強、農村空心化和老齡化以及村民自治組織附加任務增多等諸多現實問題。在此社會背景下，衡量村民自治效果的主要標準則是村民自治組織破解農村公共産品供給中集體行動困境的能力，主要表現是協調不同主體關係和公共利益與私人利益的衝突以推動農村基礎設施建設的能力。