在2月28日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，我國農民工就業規模持續擴大，職業技能不斷提高，工資收入穩步增加。不過，農民工總量、外出人數和工資收入的增幅出現“三下降”，就業、招工“兩難”的結構性矛盾將成為常態。

　　全國農民工總量2.74億人

　　2014年，全國農民工總量達到2.74億人，比上年增加501萬人，增長1.9%，同比增幅回落0.5個百分點；其中，外出農民工1.68億人，比上年增加211萬人，增長1.3%，同比增幅回落0.4個百分點。

　　“從近年的情況來看，農民工總量增長，增速下降，分佈有新的變化。農民工正在從無限供給向有限供給轉變，可以説不再是取之不盡的蓄水池。”楊志明指出，農民工新增人數從2010年達到1245萬人以後即逐年下降。

　　此外，從就業區域分佈看，中西部地區增長快於東部地區；從行業分佈看，農民工所佔比重建築業81.8%、製造業73.6%、餐飲服務業67.4%，一般服務業中農民工比重在上升。楊志明表示，經濟增速放緩給農民工就業總量增長帶來壓力，就業招工“兩難”的結構性矛盾將成為常態。

　　“農民工就業正在從總量大為主向就業難、招工難‘兩難’的就業矛盾轉變，這‘兩難’是市場需求的結果。普工招工難反映農民工供給的有限性，技工招工難反映是轉型升級過程中技能人才的短缺性。”楊志明説。

　　工資收入增長放緩

　　數據顯示，2014年，我國外出農民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。農民工工資水準持續提高的同時，也呈現出收入增長放緩的趨勢。從無限供給到有限供給，農民工收入增幅為何不升反降？

　　“多年來，農民工工資收入都是兩位數增長，進入‘十二五’以後的前兩年，仍然達到20%左右的增長，進入中後期以後逐漸下降，2013年增長13.9%，2014年增長9.8%。”楊志明表示，隨著勞動生産力提高，農民工工資收入已由以往的大幅增長向穩步增長邁進。

　　人社部統計顯示，技能勞動者數量只佔全國就業人員總量的19%左右，高技能人才的數量更是只佔5%，技能勞動者總量嚴重不足。從勞動力市場看，技能勞動者的求人倍率（崗位數與求職人數的比例）一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率更是達到2：1以上。技工短缺的現象非常突出。

　　以技能促進就業

　　“新常態下，農民工已經進入以技能促進就業的階段。不掌握技能，農民工往往是城市的過客；掌握了技能，解決農民工問題才能全盤激活。”楊志明説。

　　楊志明認為，産業結構的優化升級，呼喚農民工技能提升。當前，農民工職業技能和就業穩定性有待進一步提高。加強農民工技能培訓，將是我國經濟結構調整的戰略性工程，也是農民工適應新常態、實現穩定就業的當務之急。

　　“到2020年，新生代農民工都能得到一次由政府補貼的就業技能培訓，全國平均下來，每人平均補貼800元，能基本消除新成長勞動力無技能上崗的現象，以此在總體上緩解因缺少技能而産生的農民工就業招工‘兩難’的結構性矛盾。”楊志明説。2014年，我國政府實施農民工技能提升計劃，年培訓農民工2000萬人次。

　　此外，我國將大力發展農民工就業容量大的第三産業、中小企業和勞動密集型企業，落實減稅降費等扶持措施，促進農民工就業規模的持續擴大。根據中國家服業協會統計，全國家庭服務業的企業和網點近50萬家，從業人員達到了2000萬人。電子商務的快速發展，帶動快遞業等新業態吸納大量新生代農民工就業創業，網店、快遞等業務吸納上百萬名農民工就業。

　　“目前，農民工就業出現了一個新情況，經過進城打工的磨煉，有點技術、有點資金、有點行銷渠道、有點辦廠能力、對農村有點感情的農民工返鄉創業，現在全國已達200萬人左右。”楊志明説。