中國經濟網北京8月4日（記者陳鬱）《中國城鄉一體化發展報告（2014-2015）》今天發佈。報告指出，中國實踐上存在城鄉區分，但這種區分更多是從行政上，而不是從城鄉所內含的本質屬性上進行的，中國缺少城鄉區分的功能本質劃分。

　　要構建平等、獨立、互動的城鄉一體化

　　報告指出，人類社會的健康持續發展需要多樣性和綜合性，這對人口眾多、幅員遼闊的中國更是如此，需要多個層面的協調發展。十七大報告在繼物質文明、精神文明、政治文明、社會文明之後，又提出了生態文明。十八大強調“五位一體總體佈局”。其實，城市和鄉村作為人類存在、發展的空間形態，在發展不同文明上具有不同的相對優勢，必須認識、重視這種相對優勢。

　　強調城鄉的差異化。城鄉一體化不是城鄉同樣化，更不是所謂的“去農村化”。城鄉一體化、推進新農村建設，不能盲目套用城鎮化建設的做法，簡單地撤村並居，讓農民上樓。城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區別，新農村仍然是升級版的農村，不是縮小版的城市。

　　重視鄉村特殊的地位，在城鄉互動中實現平等發展。鄉村不是單純的被救助者，鄉村具有難以替代的功能。只有傳承鄉村文明，保留田園風光，發展現代農業，實現人與自然和諧發展，才有美麗鄉村。

　　提高鄉村生産、生活、文化條件。要加快農村公共基礎設施的規劃和建設，改善水、電、路、氣、房，建設污水垃圾處理設施。要搞好新農村建設規劃，根據農村人口的變化，本著方便生産和生活的原則，合理調整村莊佈局。要為農民設計房子，農民房子缺少科學規劃，佈局和設計不合理，會造成很大的浪費。要推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用。要尊重農耕文明，建立中國傳統村落檔案，推進傳統村落保護髮展。

　　建立最嚴格的工商資本準入農業制度，預防“非糧化”、“非農化”傾向。既要引導工商資本下鄉發展企業化經營的農業，讓工商資本真正成為發展現代農業的引擎，又要將可能産生的負面影響監管和控制在最小範圍內，又要保證糧食安全和農民利益的戰略目標，從而推進農業現代化的發展，使其成為工業“反哺”農業的重要力量。

　　京津冀三地就業協調機制有待建立

　　報告指出，京津冀三地尚未建立起區域內就業服務的協作管理機制，在管理制度設計上未充分考慮公共就業服務要素在不同地區之間的有效對接和自由流動，三地難以協調決策、統一行動。首先，高層次的就業合作磋商協調機制還沒有建立。儘管京津冀進行了雙邊互訪和多邊協商，但一直未能建立起一套正式的高層就業協調機制，未能在尋求有關各方利益結合點及合作切入點上取得重大突破。其次，缺乏整體合作的就業理念和合力。三地還不同程度地存在本位主義對區域性的重大就業問題專注度不夠，共榮共贏、統籌規劃的整體就業合作理念尚未形成，因而就業合作的動力不足、合作步伐緩慢。最後，以市場機制為主，輔以政府宏觀調控的就業合作機制有待完善。

　　區域內缺乏一套跨區域的就業管理機制。三地就業服務協同發展進程中，會涉及需要跨區管理的一系列就業問題。在現有的區域行政管理體制條件下，京津冀就業機構以自身利益最大化而不是以整個區域的利益最大化為出發點來進行決策並採取行動，區域內沒有統一協調的公共就業管理組織。因此，區域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區域的公共就業資源管理機制的建立也無從談起。

　　促使“精英文化”大眾化，推動城鄉文化的融合

　　報告指出，當前，城鄉文化互動過程中大眾文化與精英文化呈現出一種既衝突又融合的局面，總體來看進城務工人員與鄉村留守人員這兩大群體，我們可以發現在文化活動參與的主動性、文化內容的多樣性、文化形式的多元性等方面問題是比較突出的。進城務工人員與鄉村留守人員很多時間在很大程度上缺乏主動性的參與，而是被動地接受文化活動；文化活動的內容及形式有限，很多時候是政策性的活動，忽略了受眾的真正需求。要改變這種情形，在引入大眾文化及精英文化之後，我們發現很多問題可以得到很好的解決。城鄉文化的互動過程中，農村文化的本質並未喪失，其內容是以新的形式——很大程度上是大眾文化，在未來展現給世人，很好地將新舊因素結合，以全新的姿態踏進現代化的浪潮之中。

　　進城務工人員入城、鄉村留守人員面對外來文化等所引發的城鄉文化衝突問題無外乎集中在城鄉文化的主體、內容、渠道三個方面：在主體方面離不開政府的政策支援、文化産業從業人員和大眾素質的提高；在內容方面需要加快大眾文化與精英文化本土化的發展；在渠道方面則需要發揮大眾傳媒的強大促進作用及高效良好的反饋渠道的構建等。解決好這三個方面的問題，在城鄉文化互動過程中大眾文化與精英文化就能夠很好地互動、融合。

　　精英文化大眾化是城鄉文化一體化發展進程中關鍵的一步，精英文化當下處在一個略顯尷尬的境地，其大眾化是一個契機，應當受到重視。在未來，精英文化與大眾文化的對話與轉化是不可避免的，我們能夠做的就是努力讓二者的對話與轉化之路少一些阻礙，多一些助力，唯如此城鄉文化一體化之路方能走得更踏實。