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四川小鎮的人氣磁石效應

  • 發佈時間:2015-08-04 06:29:35  來源:四川日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  2013年至今,“百鎮建設行動”試點鎮累計轉移農業人口51萬人——

  南充市高坪區東觀鎮居民劉天華在鎮上開了家東觀辣子雞小店,這位曾長期在省外打工的東觀人説,“畢竟回來的人越來越多,選擇在餐館吃飯的也就多了。”7年前,東觀這座小鎮只有8000人,如今已超過2.5萬人,人氣越來越旺。

  東觀鎮的故事,同樣在其他“百鎮建設行動”試點鎮中發生。省住建廳8月3日透露,從2013年“百鎮建設行動”試點啟動到現在,三批次共300個試點鎮累計就地就近轉移農業人口51萬人——這是一個不小的數字。根據我省城鎮化率增速,每年我省所有城市、鄉鎮共轉移農業人口約130萬人。

  今年是300個試點鎮全部啟動的第一年,吸納農業人口就地就近城鎮化,是小鎮的職責,也是“百鎮建設行動”的初衷。

  試點鎮建設 成為吸納農業人口陣地

  西充縣多扶鎮離南充市區很近。有駕駛員形容説,踩一腳油門就到了。但在過去,這種距離上的“近”,卻對小鎮的發展形成了“反制”——“鎮上居民只要買上百元錢的東西,就都趕趟公交車到南充去買。鎮上的人掙了錢,也首選在縣城買房。”鎮中心街社區居委會工作人員説,城鄉間非地理上的差距,讓很多居民選擇了離開。

  這種尷尬,直到本世紀初在我省仍普遍存在。過去,我國財政固定資産投資,多用於縣級以上城市;而解決“三農”問題的相關資金,又直接到了“田間地頭”。“鄉鎮,成了‘被遺忘的夾心層’。”省住建廳相關負責人説。

  對此,老百姓有著更直接的表達,“鎮上沒有好小學,只有送娃兒到納溪城區上學。”瀘州市納溪區大渡口鎮紅聯村村民母小英的話很實在,大渡口鎮離納溪城區不到20公里。

  改變這種狀態,是四川發展的內在需求。對我省推進新型城鎮化建設而言,“小城鎮是延伸城市服務、反哺農村的中間環節;也是就地就近吸引勞動力的重要載體。”省社科院副院長盛毅直言。

  2013年,我省出臺《關於2013年加快推進新型城鎮化的意見》,明確提出啟動“百鎮建設行動”,分三批逐年啟動共300個試點鎮的試點工作,增強小鎮吸納能力、承載能力和輻射能力,使其成為轉移吸納農業人口的前沿陣地,並帶動全省小城鎮建設水準整體提高。“不論從出臺相關政策的時間,還是支援力度,四川都走在全國前列。”省住建廳相關負責人認為。

  建基礎設施 確保居民住得舒服

  7月13日,我省選派來自四川建築職業技術學院等的8名技術骨幹到試點鎮挂職,給予小鎮規劃執行、項目建設等領域的技術指導。

  “過去都説,汽車一跳,鄉鎮到。”提起上世紀末的鄉鎮道路,攀枝花市鹽邊縣紅格鎮居民仍記憶猶新:從市區回來,一到鎮上路就變得坑坑洼洼,“(汽車)走在上面跟坐船一樣,一上一下的。”基礎設施差,曾是我省小鎮的“痛點”。

  如今,紅格鎮高大挺拔的熱帶植物、紅色歐式尖頂、古典式路燈……一到週末,從重慶、成都、綿陽等地來的遊客,紛紛駕車涌入紅格歐洲風情小鎮。“連續幾天,我炒菜把手都炒酸了。”鎮上一戶農家樂老闆錢玉會笑言。

  在此背後,是小鎮不斷加大的基礎設施建設投入。以紅格鎮為例,近年來已投入8億元,建成S310紅格大道、S310過境線、景區核心區道路、陽光安置小區、自來水廠等一批市政基礎設施。

  基礎設施建好了,居民住著舒坦。可投入增加,錢是從哪來的?一方面,各級財政加大投入力度。省級財政將連續3年,每年安排專項資金用於試點鎮建設,市、縣財政給予相應配套;省住建廳亦整合專項資金,支援省級重點鎮規劃編制和市政道路、污水和垃圾處理設施建設。

  除多方籌資外,我省亦在體制創新中探索解決之道:將逐步通過優化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式,壯大試點鎮財力;積極運用市場機制籌資,引導和集聚社會資金向小城鎮投入,如成都就建立了小城鎮投融資平臺。

  土地、行政體制配套工作亦在試點鎮中展開。“百鎮建設行動”試點鎮得以單列用地指標;同時根據需要和承接能力,事權、人事權下放試點亦逐步進行。

  “定制”産業 確保居民住得踏實

  沿著212國道駛往多扶鎮,路邊能看到一個個巨大的廣告牌。在它們背後,是南充市經濟開發區多扶工業園區。

  多扶鎮熱鬧起來,是這幾年的事。這個川北小鎮,2011年還只有約1.8萬人,而如今常住人口逾4.8萬人。“原來出去打工的老百姓,很多又回來了。”多扶鎮相關負責人説,3年間小鎮産業發展,帶動吸納轉移人口能力實實在在地提升了。在他看來,要住踏實了,還得有事幹。

  要實現發展,小城鎮就得打造有特色的産業。然而“産業雷同,曾是小鎮建設的‘通病’。”省經信委相關負責人認為,這導致大量同質化的鄉鎮企業惡性競爭。

  在省住建廳指導下,300個試點鎮有了“量身定制”的總體和詳細規劃——按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的要求,各鎮有了各自的産業發展方向;同時我省堅持分類指導、分業施策,研究出臺支援試點鎮産業發展的政策措施:工業鎮堅持企業向園區集中,加強市政和園區配套設施建設;商貿鎮注重加強商業街、集貿市場和倉儲物流建設;旅遊鎮注重塑造文化風貌特色,完善提升服務接待能力。

  産業統籌、環境協調……小鎮規劃,正一步步走向通盤考慮。目前,我省正在編制《新型城鎮化發展規劃》、《四川省省域城鎮體系規劃》,其中都包含重點鎮發展專項規劃,將從省域層面統籌政策、合理確定重點鎮佈局。“每一座鄉鎮,都將通過規劃,在‘人的城鎮化’路徑中找準自己的位置。”省住建廳相關負責人表示。

  □本報記者 熊筱偉

  按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”要求,我省試點鎮建設各具特色。上圖為正在建設的多扶古鎮,右圖為新都區新繁鎮。

  圖片由省住建廳提供

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