2013年至今，“百鎮建設行動”試點鎮累計轉移農業人口51萬人——

　　南充市高坪區東觀鎮居民劉天華在鎮上開了家東觀辣子雞小店，這位曾長期在省外打工的東觀人説，“畢竟回來的人越來越多，選擇在餐館吃飯的也就多了。”7年前，東觀這座小鎮只有8000人，如今已超過2.5萬人，人氣越來越旺。

　　東觀鎮的故事，同樣在其他“百鎮建設行動”試點鎮中發生。省住建廳8月3日透露，從2013年“百鎮建設行動”試點啟動到現在，三批次共300個試點鎮累計就地就近轉移農業人口51萬人——這是一個不小的數字。根據我省城鎮化率增速，每年我省所有城市、鄉鎮共轉移農業人口約130萬人。

　　今年是300個試點鎮全部啟動的第一年，吸納農業人口就地就近城鎮化，是小鎮的職責，也是“百鎮建設行動”的初衷。

　　試點鎮建設 成為吸納農業人口陣地

　　西充縣多扶鎮離南充市區很近。有駕駛員形容説，踩一腳油門就到了。但在過去，這種距離上的“近”，卻對小鎮的發展形成了“反制”——“鎮上居民只要買上百元錢的東西，就都趕趟公交車到南充去買。鎮上的人掙了錢，也首選在縣城買房。”鎮中心街社區居委會工作人員説，城鄉間非地理上的差距，讓很多居民選擇了離開。

　　這種尷尬，直到本世紀初在我省仍普遍存在。過去，我國財政固定資産投資，多用於縣級以上城市；而解決“三農”問題的相關資金，又直接到了“田間地頭”。“鄉鎮，成了‘被遺忘的夾心層’。”省住建廳相關負責人説。

　　對此，老百姓有著更直接的表達，“鎮上沒有好小學，只有送娃兒到納溪城區上學。”瀘州市納溪區大渡口鎮紅聯村村民母小英的話很實在，大渡口鎮離納溪城區不到20公里。

　　改變這種狀態，是四川發展的內在需求。對我省推進新型城鎮化建設而言，“小城鎮是延伸城市服務、反哺農村的中間環節；也是就地就近吸引勞動力的重要載體。”省社科院副院長盛毅直言。

　　2013年，我省出臺《關於2013年加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出啟動“百鎮建設行動”，分三批逐年啟動共300個試點鎮的試點工作，增強小鎮吸納能力、承載能力和輻射能力，使其成為轉移吸納農業人口的前沿陣地，並帶動全省小城鎮建設水準整體提高。“不論從出臺相關政策的時間，還是支援力度，四川都走在全國前列。”省住建廳相關負責人認為。

　　建基礎設施 確保居民住得舒服

　　7月13日，我省選派來自四川建築職業技術學院等的8名技術骨幹到試點鎮挂職，給予小鎮規劃執行、項目建設等領域的技術指導。

　　“過去都説，汽車一跳，鄉鎮到。”提起上世紀末的鄉鎮道路，攀枝花市鹽邊縣紅格鎮居民仍記憶猶新：從市區回來，一到鎮上路就變得坑坑洼洼，“（汽車）走在上面跟坐船一樣，一上一下的。”基礎設施差，曾是我省小鎮的“痛點”。

　　如今，紅格鎮高大挺拔的熱帶植物、紅色歐式尖頂、古典式路燈……一到週末，從重慶、成都、綿陽等地來的遊客，紛紛駕車涌入紅格歐洲風情小鎮。“連續幾天，我炒菜把手都炒酸了。”鎮上一戶農家樂老闆錢玉會笑言。

　　在此背後，是小鎮不斷加大的基礎設施建設投入。以紅格鎮為例，近年來已投入8億元，建成S310紅格大道、S310過境線、景區核心區道路、陽光安置小區、自來水廠等一批市政基礎設施。

　　基礎設施建好了，居民住著舒坦。可投入增加，錢是從哪來的？一方面，各級財政加大投入力度。省級財政將連續3年，每年安排專項資金用於試點鎮建設，市、縣財政給予相應配套；省住建廳亦整合專項資金，支援省級重點鎮規劃編制和市政道路、污水和垃圾處理設施建設。

　　除多方籌資外，我省亦在體制創新中探索解決之道：將逐步通過優化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式，壯大試點鎮財力；積極運用市場機制籌資，引導和集聚社會資金向小城鎮投入，如成都就建立了小城鎮投融資平臺。

　　土地、行政體制配套工作亦在試點鎮中展開。“百鎮建設行動”試點鎮得以單列用地指標；同時根據需要和承接能力，事權、人事權下放試點亦逐步進行。

　　“定制”産業 確保居民住得踏實

　　沿著212國道駛往多扶鎮，路邊能看到一個個巨大的廣告牌。在它們背後，是南充市經濟開發區多扶工業園區。

　　多扶鎮熱鬧起來，是這幾年的事。這個川北小鎮，2011年還只有約1.8萬人，而如今常住人口逾4.8萬人。“原來出去打工的老百姓，很多又回來了。”多扶鎮相關負責人説，3年間小鎮産業發展，帶動吸納轉移人口能力實實在在地提升了。在他看來，要住踏實了，還得有事幹。

　　要實現發展，小城鎮就得打造有特色的産業。然而“産業雷同，曾是小鎮建設的‘通病’。”省經信委相關負責人認為，這導致大量同質化的鄉鎮企業惡性競爭。

　　在省住建廳指導下，300個試點鎮有了“量身定制”的總體和詳細規劃——按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的要求，各鎮有了各自的産業發展方向；同時我省堅持分類指導、分業施策，研究出臺支援試點鎮産業發展的政策措施：工業鎮堅持企業向園區集中，加強市政和園區配套設施建設；商貿鎮注重加強商業街、集貿市場和倉儲物流建設；旅遊鎮注重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力。

　　産業統籌、環境協調……小鎮規劃，正一步步走向通盤考慮。目前，我省正在編制《新型城鎮化發展規劃》、《四川省省域城鎮體系規劃》，其中都包含重點鎮發展專項規劃，將從省域層面統籌政策、合理確定重點鎮佈局。“每一座鄉鎮，都將通過規劃，在‘人的城鎮化’路徑中找準自己的位置。”省住建廳相關負責人表示。

　　□本報記者 熊筱偉

　　按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”要求，我省試點鎮建設各具特色。上圖為正在建設的多扶古鎮，右圖為新都區新繁鎮。

　　圖片由省住建廳提供