一直苦等民資不來的鐵路，近日終於拋出重磅橄欖枝。

　　7月30日，國家發改委等五部委發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中規定，除法律法規明確禁止的外，國內鐵路所有權和經營權全面向社會資本開放。這可謂是我國鐵路産業領域的破冰巨變，改革力度空前。

　　不過，一位不具姓名的鐵路專家對《華夏時報》記者表示，《意見》儘管看起來很美，但實際操作中或仍存問題。“鐵路運營是一個系統工程，單條鐵路的運營離不開整個鐵路網路，勢必需要和國家鐵路相連接。一旦納入國家鐵路網，車輛調度問題就成為很大的門檻，地方鐵路幾乎都是受制於此，因此即使擁有運營權，也不得不委託各地鐵路局管理。”

　　地方政府運營不了的鐵路，民資能否順利運營，還需要更有操作性的細則。

　　放開特權

　　發改委此次向社會資本發出參與鐵路建設的邀約，可謂誠意十足。

　　《意見》指出，支援社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。同時，鐵路“走出去”項目也向社會資本敞開大門。發改委表示，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。支援有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營幹線鐵路。

　　而對按規定實行市場調節價的鐵路項目，還將由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水準。這意味著企業擁有一定的定價權，能自主定運價。

　　此外，還將規範和簡化與國鐵接軌手續，明確辦理時限，積極支援社會資本投資鐵路與國鐵接軌。加強市場監管，要求國家鐵路局加強對運輸秩序的監管，探索建立市場化清算和爭議協調、仲裁機制。

　　“以前出臺的鼓勵民間投資政策，大多停留在政策指導層面，即使出臺了細則也比較宏觀，民資根本不知道怎麼進入。這次把引入民資的方式，以及退出機制都明確了，這是一個進步。”一位業內人士表示。

　　2015年一季度，鐵總的負債已增至3.747萬億元，負債率進一步提高到66.2%，而年內尚有數千億投資待完成，呼喚民資迫在眉睫。

　　此次《意見》還支援鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資産並購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資産，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優化存量資産結構。同時，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。

　　“鐵路+物業的模式可能是民營企業的一個機遇，民營企業可以參與鐵路的綜合開發，如鐵路、車站周邊房地産、物業等項目。”PPP專家、清華大學建設管理系教授王守清表示。這樣一來，社會資本既可以通過直接投資參與鐵路建設和運營，又可以選擇資本運作方式不直接參與鐵路建設和運營，投資渠道更寬，模式更多樣。

　　事實上，近期發改委推出的PPP項目庫中已經包含了一些鐵路項目，個別地方已著手啟動PPP項目的前期準備工作。

　　等待細則

　　2014年11月，國務院發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。而此番發改委發佈的這一《意見》，則意味著國內鐵路經營權、所有權向社會資本全面放開。

　　事實上，國家一直在鼓勵民資入鐵，也出臺了不少的意見，但可操作性一直不高，困擾民資入鐵的“玻璃門”、“彈簧門”始終存在。

　　“鐵路系統投資大、週期長，其統一運量分配、調度指揮和財務清算的特點，決定了民間資本進入鐵路系統的運營自主權不高。因此，儘管激勵政策一再出臺，但民資仍然積極性不高。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所常務副所長李紅昌表示。

　　內蒙古伊泰集團是最早進軍鐵路建設的民營企業之一。1988年，伊泰集團就開始修建鐵路，為企業煤炭運輸打開了新通道，解決了鐵路“一車難求”的尷尬狀況，大大提高了企業煤炭經營業績。“對於鐵路，我們的目標是，鼓勵就進入，不鼓勵就摸索。”伊泰集團伊泰股份總經理葛耀勇曾向媒體表示。

　　然而，在自己出資建設的鐵路線上，很多公司股東會層面就可以解決的事情，地方鐵路局也必須向原鐵道部彙報請示批准，審批過程漫長，最後做出的決定往往與市場情況不符。

　　國家發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌認為，民資“入鐵”給人留下的印像是，賺錢的不吸引民資，不缺錢的時候不吸引民資，在這種壓力下積極地引進社會資本投資，但這是單方面的，投資者看不到利益保障，很難回應。

　　“民間資本是逐利的，要吸引它，必須要説清投資投向哪，怎麼花，怎麼賺。要吸引民間投資，不僅在於鐵路投融資體制的改革，而且涉及鐵路體制方方面面的改革。而這種倒逼的效果恰恰是深化鐵路體制改革需要的。”北京交通大學教授紀嘉倫表示。

　　事實上，引進民資後，針對鐵路定價、核算等具體問題，同樣需要出臺法律法規、建立組織機構，使投資項目有法律和機構保障，明確操作規則等。雖然此次《意見》中要求鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規則，健全清算平臺，向社會資本開放相關設施，然而卻沒有給出具體的時間表。民資距離“無壓力”入鐵，還需要一段時日。