改革開放30多年來，我國利用勞動力、土地與資源環境成本相對較低的優勢，大力吸引國外資本與技術，加快了勞動密集型産業的發展，推動了重化工業的進步，形成了較為完善的産業體系。但是，近年來，隨著經濟發展階段的轉化和國內外經濟條件的變化，我國優勢要素價格逐步上升，要素結構出現了新的變化，主要表現為勞動力數量開始下降但人力資本素質不斷提高、資本數量積累增速放慢但資本存量品質優勢逐步發揮、可用土地數量不斷減少但土地利用效率將會提升、技術引進效應進一步衰減且技術創新能力有待提高、資源供應趨於緊張且環境成本逐步提升，等等。隨之産業比較優勢也發生了顯著轉變，推動了産業結構的調整。“十三五”時期，應關注我國要素條件變化的現實情況，更多利用市場化的政策手段，引導産業優化升級。

　　上世紀70年代以來，日本和南韓同樣經歷了要素結構變化及其帶來的産業結構調整。針對現實問題，兩國都加快了産業政策調整，通過注重産業政策的市場導向作用、加快推進生産要素市場化進程、積極加快培育自主技術創新能力、通過消費升級帶動産業結構調整等，實現了産業結構的順利轉換，避免了要素優勢喪失帶來的産業發展斷崖和經濟發展停滯，為我國産業政策調整提供了好的經驗。當前，我國經濟發展進入新常態，面對要素條件變化帶來的要素結構轉變，應順應産業結構升級的客觀趨勢，加快産業政策的調整以及配套政策的實施，通過市場手段、創新動力和消費助力，推動産業結構優化升級。

　　第一，調整産業政策的方式。我國現行産業政策主要是扶持性産業政策，未來産業政策應該主要關注以下幾個方面：一是進一步完善環境保護的法律和制度，並使之行之有效；二是加強智慧財産權的保護，創造良好的創新環境；三是加大對基礎性研究的支援，對於具有較強外部性的應用性研究以及具有重大影響的應用性研究提供資助；四是強化教育與專業人才培養，為産業轉型提供優良的人力資本；五是完善行業資訊、技術發展及趨勢、經濟運作資訊的收集、整理、研究與發佈，為行業資訊交流和研討提供公共平臺。

　　第二，推進生産要素市場化。從産業優化升級的角度出發，應該發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進要素市場化。首先就是要加快實現勞動力的市場化，為勞動力自由流動和勞動力效率提升創造條件。應打破勞動力市場的制度性分割，減少依附於戶籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動力流動的成本；同時，要提高就業品質，通過有關法律法規和制度建設，使人們的就業更體面，更有保障；此外，改革評價和激勵機制，積極為各類人才幹事創業和實現價值提供機會和條件，鼓勵引導人們幹中學，使全社會的創新智慧競相迸發。其次就是要穩步推進利率市場化，為資本有效配置創造好的制度安排。應建立市場利率定價自律機制，對金融機構自主確定的貨幣市場、信貸市場等金融市場利率進行自律管理；同時，進一步豐富金融機構市場化負債産品，從而為穩妥有序推進存款利率市場化創造條件。

　　第三，逐步培育自主創新能力。未來一段時間，我國工業化將進入後期階段，産業結構的高加工度化和技術集約化的特徵將逐步明顯。因此，必須以創新為技術進步的核心，通過創新增強産業的吸收能力，以更好地吸收國外的引進技術，同時以國內技術創新促進我國整體産業競爭力的提升。首先，要促進技術引進與技術創新兩種方式融合推進，要把引進技術和開發創新結合起來，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，注重引進技術的消化吸收和再創新；要把發展高新技術産業和改造傳統産業結合起來，實現傳統産業結構優化和技術升級；要把整體推進和重點扶持結合起來，培育技術引進和消化創新的企業主體；要把提高引進外資品質和國內産業發展結合起來，鼓勵外商投資高新技術企業發展配套産業，延伸其在中國的産業鏈。其次，要通過增強人力資本開發力度培育技術創新能力，想方設法發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才，為他們充分發揮才能創造寬鬆的條件；要培養一大批具有創新精神和能力的人才，大力提倡創新教育，培養具有創新精神、能靈活駕馭知識和具備較強社會適應能力的新型人才；要高度重視人才規劃工作，根據國家科技發展規劃，按地區、行業編制人才戰略規劃。此外，要通過多種體系建設創建適應技術創新的綜合性平臺，建立以政府為中心的創新投入體系；要構築以基礎研究為核心的創新平臺，改進和完善評價體系，規範基礎研究的評價工作，在國家層面上統一規劃、協調科研基地和基礎設施的地域分佈。再次，要構建産學研結合的國家創新體系，不斷完善促進産學研結合的政策環境，研究制定促進産學研結合的稅收優惠政策，形成以市場為導向的科技創新成果轉化系統。

　　第四，積極引導居民消費升級。過去一段時間，國外需求是我國産業結構升級的主導需求動力，國內市場對産業結構調整的拉動力相對較弱。隨著我國每人平均GDP的不斷提升，城鄉居民收入大幅增長，國內市場需求不斷擴張，居民消費升級趨勢日益明顯。因此，應該主動發揮國內市場需求的導向作用，通過引導居民消費升級推動國內産業結構優化調整。首先，要確保居民收入增加，要重視研究適應消費需求的擴大和升級。其次，建議提高個人所得稅起徵點，調整和完善收入分配政策。再次，要調整消費傾向和消費方式，大力提倡文化教育、旅遊、娛樂、保健等消費，不斷擴大消費領域，推動信貸消費的發展，提高信貸消費在消費中的比重。同時，要完善社會保障制度，加大健全農村保障制度的力度。此外，要高度重視農村市場，改善農村消費環境，建立健全農村市場的商業網點，全面搞活農村市場流通，讓工業消費品能夠更靈活順暢地進入農村市場。