金融扶貧是農行西藏分行作為一家國有大型商業銀行分支機構所應承擔的社會責任。成立20年來，該行從信貸扶貧、社會扶貧兩手並抓，全力做好金融扶貧工作，為西藏農牧民由上世紀的溫飽不足不斷跨向目前的基本小康做出了積極貢獻，受到了社會各界廣泛讚譽。2014年，該行榮獲“全國社會扶貧先進集體”榮譽稱號。

　　堅持與時俱進

　　積極推動金融扶貧工作的深入開展

　　農行西藏分行20年來，信貸扶貧力度不斷加大。分設之初，該行按照“八七”扶貧攻堅計劃，在全轄實施了“1123”工程， “八七”扶貧期間累計發放扶貧貸款8.13億元，其中發放農牧戶扶貧貸款3.1億元，扶持農牧戶4萬戶，戶均發放貸款7750元，受益人數約22萬人，發放項目貸款5.03億元，扶持鄉鎮企業、民族手工業等項目內企業約36家。“十五”期間，研究制定了《農行西藏分行信貸扶貧“五個一”活動實施方案》，建立扶貧聯繫點518個，累計發放扶貧貼息貸款15.3億元，受益戶數達3萬戶，受益人數達15.92萬人；“十五”期間累計發放扶貧貸款20.16億元，其中發放農牧戶扶貧貸款13.74億元，産業貸款3.26億元，項目貸款3.16億元。扶持農牧戶17萬戶，戶均發放貸款8082元，受益人數約93.5萬人，扶持鄉鎮企業、民族手工業和龍頭企業等項目內企業約84家。“十一五”以來至2009年底，累計發放扶貧貸款38.28億元，其中發放農戶扶貧貸款28.87億元，産業化貸款1.87億元，項目貸款1.28億元。扶持農牧戶20萬戶，戶均發放貸款14435元，受益人數約110萬人，扶持鄉鎮企業、民族手工業、龍頭企業、項目+農戶、基地+農戶等約2298家，為農牧業增産、農牧民增收注入了活力，有力地促進了農牧民脫貧致富。

　　為不斷擴展信貸扶貧空間，分析當前信貸扶貧工作中遇到的新情況和新問題，進一步研究部署今後一個時期信貸扶貧工作，2009年初，該行與自治區扶貧辦聯合召開了全區首次信貸扶貧工作座談會，簽訂了《扶貧農發信貸項目合作備忘錄》，明確了今後一個時期銀政雙方探索建立扶貧（農發）重大項目會商機制、扶貧（農發）産業項目推薦機制、扶貧開發村級互助資金託管機制、扶貧開發幫扶對象資訊共用機制，進一步加大扶貧信貸投入力度，為農牧業增産、農牧民增收注入活力，著力推動農牧民群眾的脫貧致富工作。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》及中央扶貧開發工作會議明確了以推動集中連片特困地區發展為新時期扶貧的工作重點。在此新十年信貸扶貧發展階段，該行根據中央及自治區政策精神，實現了扶貧政策在全轄範圍內的覆蓋。2013年1月1日，該行扶貧到戶貸款擴大到西藏34個重點扶持縣和14個高寒牧業縣，同時進一步將昌都所轄11縣除小康戶外的農牧戶到戶存量、增量貸款列為扶貧貸款給予支援，信貸扶貧的覆蓋面擴大到全區45個縣，佔全區縣域區劃的61%；自2013年9月1日起，該行制定了《中國農業銀行西藏自治區分行扶貧貼息貸款發放與管理實施細則》，進一步將扶貧貸款的政策覆蓋面擴大到全區除小康戶外的所有農牧戶，實現了政策的全覆蓋。

　　明確制度措施

　　加大信貸投放力度

　　近年來，為不斷順應中央、自治區和總行關於“三農”工作的新政策和新要求，該行在認真總結過去信貸扶貧工作經驗教訓的基礎上，創新經營機制，先後出臺了《農行西藏分行關於支援新農村建設的意見》、《農行西藏分行關於支援特色農牧業發展的意見》、《農行西藏分行扶貧貼息貸款發放與管理實施細則》等一系列政策措施。尤其是《農行西藏分行扶貧貼息貸款發放與管理實施細則》的出臺，使扶貧對象和扶貧項目範圍更加明確，即對“特殊集中連片貧困區域”農牧戶（小康戶除外）的貸款予以支援；在明確扶貧責任的前提下，通過致富帶頭人（先進雙聯戶、小康戶、大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，經有關部門確認後發放扶貧貸款予以支援；對農業産業化龍頭企業、扶貧龍頭企業、農牧民專業合作經濟組織和農牧區小型基礎設施建設及社會事業項目等並能與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的項目，經有關部門確認後發放扶貧貸款予以支援；在明確扶貧責任的前提下，與廣大貧困戶聯繫密切、致富帶動力強的縣及縣以下中小微企業的貸款，經有關部門確認後發放扶貧貸款予以支援。目前對全區縣域以下除小康戶以外的所有農牧民及與農牧民脫貧致富相關的企業、産業和項目均可享受該行1.08%的年扶貧利率優惠。據統計，農行西藏分行成立20年來，累計投放扶貧貼息貸款349.70億元，到2014年末餘額達204.41億元，較1995年底增加203.21億元，增長16934.17%，累計扶持農牧戶32.29萬戶。另外，該行連續十一年以行內“一號文件”等形式制定下發了金融服務“三農”工作的指導意見，明確和層層下達了涉農及扶貧貸款相關經營計劃，並把金融扶貧業務納入全行業務考核體系中，使全行員工增強了金融扶貧工作的責任感和使命感，為發揮金融扶貧主力軍作用奠定了堅實基礎。

　　充分履行職能

　　完善信貸扶貧配套措施

　　多年來，農行西藏分行以犧牲城市業務發展為代價，將全行95%的機構、67%的人員常年堅守在西藏自然環境最惡劣、基礎設施最落後、經濟基礎最薄弱、生産生活條件最艱苦的縣域和廣大農牧區，過去五年又將新招收的1000多名員工中90%充實至農牧區縣支行和營業所，為信貸扶貧提供了有力的人力資源支撐。該行不斷優化農牧區機構佈局，儘管農牧區網點經營效益差，但該行站在事關西藏局勢穩定的大局，過去五年還面向金融機構空白鄉鎮，開工建設新網點10個，保證了金融服務有效覆蓋面。目前，該行共有物理網點508個，在西藏684個鄉鎮中，有339個鄉鎮所在地設有農行物理網點，並在全區城鄉設置205個自助網點、1005台ATM等金融自助機具，在縣以下農牧區共設立“三農”金融服務點3261個。同時，該行出臺實施《流動金融服務管理辦法》，發揚“背包下鄉、走村串戶”的優良傳統，採取“馬背銀行、汽車銀行、摩托車銀行”等多種形式，提供流動金融服務。據統計，該行每個營業所平均流動金融服務面積達2100平方公里、全行每年流動金融服務頻次達4530余次，在素有世界海拔最高鄉之稱的山南浪卡子普瑪江塘鄉（海拔5373米）等人類生存的極限地也能享受到農行的流動金融服務。

　　為了使黨和國家的各項惠農政策普惠到廣大老百姓，近年來，農行西藏分行面向農牧區開展了“百縣千鎮”零售産品行銷宣講、“惠農入村金融服務月”、“金融知識萬里行”等系列宣講活動，加大了金融政策特別是中央優惠政策的宣傳力度，通過印發《扶貧貼息貸款知識問答》宣傳手冊等形式，向廣大客戶特別是農牧民宣傳中央金融優惠政策和風險防範相關知識，增強了其金融理財意識，激發其用好優惠政策發家致富的積極性。

　　大力踐行責任

　　認真開展社會幫扶工作

　　20年來，該行勇擔社會責任，加大財力物力投入，派出一大批幹部，積極參與開展西藏自治區安排的農牧區社會主義教育、一對一定點扶貧等，積極幫助那曲地區嘉黎縣、申扎縣，山南地區錯那縣貧困群眾的脫貧致富工作，落實資金及物資折合人民幣共計240多萬元。特別是自2011年10月以來，該行全力響應自治區黨委、政府關於“創先爭優·強基礎惠民生”活動的安排部署，每年兩輪選派由100多人組成的25支駐村工作隊，深入條件艱苦的偏遠村莊和牧場開展幫扶活動。廣大駐村工作隊員走進村居，深入寺廟，查看高山牧場，廣泛徵求群眾意見，積極開展座談溝通、群眾走訪、村情民意調研，收集和整理基礎建設、生産生活改善等方面的群眾意見，審查村兩委落實惠民政策帳目、臺賬，梳理群眾生産生活方面存在的困難和問題。認真總結經驗，在吃透自治區、地區、縣黨委政府強基惠民活動精神的基礎上，針對駐村點的産業發展、經濟收入等具體情況，科學設想工作思路，從著力解決經濟收入薄弱入手，幫助村（居）“兩委”理清發展思路，找準發展路子和制定完善、實施經濟社會發展規劃，建設一批基礎設施項目和見效較快的産業發展項目，努力實現駐在村農牧民群眾人人有活幹、天天有收入、戶戶有門路的美好生活。截至2014年末，累計投入資金3000多萬元，為老百姓解難事、辦好事、做實事，支援建設了鄉村橋梁、道路、引水、村民文化活動中心、蔬菜溫室大棚、貧困戶幫扶等項目建設，並結合自治區實施的“八到農家”工程，積極向地方有關部門協調解決有關項目落實，受到自治區黨政高度肯定和農牧民群眾的廣泛好評。到目前，該行10家單位、7個駐村隊、31名員工榮獲西藏自治區表彰獎勵。