上午11點，陽光還沒照進西藏林芝工布江達縣娘蒲鄉的山谷，尼木納村打石廠內卻已經響起了機器的轟鳴聲。

　　這是一座簡易的打石廠，由娘蒲鄉政府整合扶貧資金幫助尼木納村開辦，採取聯戶單位管理、戶長組織運營的模式。目前，打石廠已經轉移勞動力就業155人，收入20多萬元，其中10%的收入用於幫助貧困戶。

　　“這種扶貧方式不僅有效發揮了扶貧資金的作用、實現了群眾脫貧，還為我們壯大了村集體經濟。”尼木納村村委會主任倫珠告訴《經濟日報》記者。

　　娘蒲鄉共有586戶，依託蟲草等優勢資源，早已實現了扶貧標準的脫貧，但是仍有一部分人相對貧困。“我們的扶貧主要是針對相對貧困的這一部分人，為了讓他們過上更好的生活。同時，借力扶貧項目轉變主要依託蟲草資源的發展方式、提高發展的品質和抗風險能力。畢竟蟲草的收入受諸多因素影響，不穩定。”娘蒲鄉鄉長尹家權説。

　　基於這些考慮，娘蒲鄉整合扶貧資金，精準扶貧和産業項目扶貧相結合，相繼建成了7個經濟合作組織。2014年，這些經濟合作組織實現收入230萬元。按照10%用於幫扶貧困戶、20%為村集體和70%為具體參與的聯戶群眾收入的方式分配。

　　“10%相當於扶貧基金，即使相對貧困的人因為缺乏勞動力無法參與扶貧項目，也一樣能享受到扶貧項目帶來的分紅。”尹家權表示。因扶貧資金建立的經濟合作組織雖然目前收入大約僅有全鄉蟲草收入的10%，但是尹家權相信這些經濟合作組織會越來越好，進而改變當地百姓的發展觀念和收入結構。

　　除了建立經濟合作組織、走産業項目扶貧道路外，針對全縣的貧困戶，工布江達縣還實行了為每位幹部確定幫扶對象的“一對一”扶貧措施。

　　阿旺曲珍家因為缺乏勞動力而致貧。鄉、村兩級政府不僅在農忙時節去她家義務幫忙，還經常給她送去生活物資。縣委書記、福建省第七批援藏幹部張朝陽還和她家結成“親戚”，為她家解決家庭困難救助資金3萬元。此外，她還享受到了每年村裏經濟組織10%收入用於幫助貧困戶的資金。

　　不僅推動扶貧措施由“大水漫灌”向“滴灌”轉變，工布江達縣還對扶貧資金的使用進行了嚴格管理。

　　“過去是貧困戶來要錢説要做生意，我們就給錢。很多時候是錢給了，最終也不知拿去幹了什麼，效果不明顯。現在，你説自己要幹什麼，先拿出具體的方案，不能一説要錢就給。”仲莎鄉黨委書記拿友比拉説，鄉里根據各家的情況，實行有針對性的精準幫扶。

　　扶貧惠民生是工布江達縣發展模式中的一項重要內容。工布江達縣委、縣政府出臺了《2013—2016年扶貧工作方案》，由縣財政和援藏資金每年安排400萬元用於扶貧工作，還確定了創建“全國扶貧先進縣”的目標。

　　“通過扶持貧困戶發展農家樂、家庭旅館等産業，為每戶投入扶貧資金5萬元，增收達10萬元。”分管扶貧工作的工布江達縣副縣長侯正勇介紹。截至目前，工布江達縣共制定幫扶措施221條，惠及全縣9個鄉鎮5000余人，全縣所有有勞動能力的貧困戶全部脫貧。

　　工布江達縣僅是西藏扶貧工作的一個縮影。去年，通過突出項目帶動、産業促動、技能培訓、社會支援等精準扶貧措施，西藏減少貧困人口13萬。今年西藏又確定了減少貧困人口8萬的目標。