“漢語盤點2014”，“法”字榮膺中國年度漢字；黨的十八屆四中全會專題部署“全面推進依法治國”，“依法治國”駛入“快車道”。一直以來，百姓還有這樣一份期待——“以律均清濁，以法定治亂”，政府能促進社會公平正義，增進人民群眾福祉。

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共甘肅省委關於貫徹落實<中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，深入推進依法行政，加快法治政府建設，蘭州市率先制定下發了《蘭州市人民政府關於深入貫徹黨的十八屆四中全會精神加快建設法治政府的實施意見》（以下簡稱《意見》），確定了包括創新執法體制，完善執法程式，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制等內容共9大項34小項主要任務，提出加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府這一目標，描繪出建設法治蘭州的美好前景，對蘭州市全面推進法治政府建設具有綱舉目張的意義。

　　改革添動力按下“快進鍵”

　　政府是法治建設、法律實施的重要主體。牢固樹立憲法法律至上的理念，建設法治政府是依法治國的關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。進入全新的“法治時間”，全面推進法治蘭州建設，動力在改革、出路在改革。然而，任何改革都不是關起門來“自彈自唱”，而是要直面民生關切，讓老百姓享受到成果。

　　今年，蘭州市將“深化行政許可相對集中改革”提上日程，推進審批流程科學化。在蘭州新區，組建行政審批局，先行試點綜合行政審批制度改革，探索實行“一顆印章管審批”，將審批主體由分散變為集中，為審批服務提速奠定堅實基礎，創造良好體制條件；在市政務服務中心加挂“行政審批局”牌子，建立“車間式”管理模式和“流水線”作業方式，實施審批流程再造，建立聯合審批模組，實現“一口受理、規範辦理、網上辦理”。

　　有時，我們會看到類似現象：對於流動個體無照商販，工商可以管，食藥監可以管，城管也能管，一旦出現問題要問責時，又都藉口推脫。從這一個側面，折射出行政執法過程中“都管都不管”、權責不清楚等問題。對行政執法者來説，有權必有責，有多大的權就有多大的責。為此，《意見》對嚴格執法提出了新要求，一是要嚴格實行資格管理制度，確保執法者持證上崗；二是要嚴格執行罰繳分離、收支兩條線的管理制度。

　　在這方面，蘭州市還將率先實行新舉措，橫向：推進綜合執法，重點要推進食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生産、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域的綜合執法，並適時探索跨部門執法，率先在西固區推行食品、質監、工商領域跨部門綜合執法試點工作；縱向：減少行政執法層級，推進執法力量下沉。具體就是理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，在近郊四區先行試點，總結凝練可複製、可推廣的經驗。

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。全面推進依法治國，是由立法、執法、司法、守法等諸多環節組成的完整“鏈條”。《意見》中，加快電子監察資訊平臺建設，實現與行政執法、刑事司法“兩法”銜接資訊平臺的有效銜接等改革亮點內容將為法治蘭州建設再添動力。

　　嚴執法、重監督風正“好行船”

　　“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執法越來越成為整個法治建設鏈條中最關鍵的環節。全面推進蘭州市依法行政工作的重點就是要保證法律嚴格實施，建設高效的法治實施體系，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。

　　“社會上反映強烈的重點領域和典型違法行為，將通過監督檢查、聯合執法和媒體曝光等手段嚴厲查處······行政執法程式必須合法、合規，建立執法全過程記錄製度，下半年，城關區先行推行執法全過程現場記錄試點工作······今後，凡是重大執法決定必須經過法制機構審核，部門作出的重大行政執法決定，必須報同級政府法制機構備案，接受監

　　督······”《意見》對規範公正文明執法提出了嚴格要求，並進一步細化、量化了行政處罰及其他有較大裁量空間的行政執法行為的裁量標準，計劃統一納入全市電子監察平臺並完善流程。

　　“法者，治之端也。”全面推進法治蘭州建設，規範和約束公權力的行使至關重要，堅持“法有授權方可為，法無授權不可為”，用法治為權力劃出邊界、定下規矩。事實上，行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等執法行為中存有擅權執法、尋租執法、粗暴執法及地方、部門保護主義等問題，要徹底解決，除明確各執法部門、機構、崗位執法人員的執法責任，還需完善責任追究制度，定期開展執法案卷評查工作。此外，要確保執法部門在行使行政權力的過程中嚴格遵守法律，加大執法案卷公開力度不失為有效的方法之一。年內，蘭州市將率先在食藥、質監等部門及城關區開展執法案卷網上公開試點工作。

　　大道至簡，有權不可任性。“沒有監督的權力必然導致腐敗”。全面推進蘭州市行政權力運作法治化，必須對行政權力行使進行有效監督，確保行政權力行使到哪，監督就跟進到哪，消除各種濫用、私用行政權力的“腐敗微生物”，倒逼行政權力規範運作。為此，《意見》要求，“強化專門監督，嚴格行政問責；完善政府內部層級監督制度······”，要想權力不任性，重點就是要做好“監督加法”，強化監督體系，讓權力始終在陽光下運作。關於行政權力的制約和監督，《意見》提出：自覺接受人大監督、民主監督、司法監督；同時，加強對政府及部門內部權力的制約——資金分配使用等權力集中的部門和崗位及規劃調整、惠農政策執行落實等重點領域實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗等。

　　決策作為一種重要的行政權力，行使決策權是否依法合規，事關法治政府建設的方向和目標，事關經濟社會持續健康發展和人民群眾切身利益。為避免“拍腦袋決策”現象的發生，蘭州市率先將公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程式，以確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。

　　此外，各級重大決策承辦部門需按照上述程

　　序要求，完成重大決策前期準備並提供相關資料提交有關會議研究，對需要進行多個方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。要建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論並作出決策。

　　年初，蘭州市政府已籌建政府法律專家諮詢委員會，通過遴選聘任專家和律師，組建起一支法律顧問隊伍，為重大決策提供法律參謀與服務。年底前，要建立起市政府至少10人、縣區政府至少3人、市政府各部門至少1人的法律顧問隊伍。同時，建立健全政府法律顧問工作規則，實行法律顧問遴選聘任制。試行政府法制專務制度，並完善相關措施辦法。

　　與以往關於決策追責的規定相比，《意見》“終身追責”、“責任倒查”時刻為決策者敲響著警鐘，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定許可權和程式，嚴格依法進行決策。

　　今後，凡是對決策嚴重失誤或依法應該及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴肅追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關人員的行政、法律責任。同時，還將不斷加強對重大決策程式規則執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正超越法定許可權、違反法定程式的決策行為。各部門還需按照《蘭州市行政程式規定》要求，結合各自實際，圍繞重大決策、行政執法、行政監督等內容，制定出具體的實施辦法和運作流程圖，以程式合法確保實體合法。

　　在百姓看來，公開與透明，是對權力的監督辦法之一。本著“公開為常態、不公開為例外”的原則，《意見》規定，要拓寬政府資訊公開渠道，加大財政預決算和“三公”經費等財政資金情況向社會的公開力度，完善群眾最關心的土地房屋徵收、保障房分配等公共資源配置及與民生息息相關的城建、文化、體育、旅遊等重大項目的資訊公開制度，尤其是加強網際網路政務資訊數據服務平臺建設等。

　　立規章、建保障開啟“雙輪驅動”

　　一段時期以來，“權力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。這份政府對外發佈的“功能表”，清楚地標明瞭政府部門可以行使的權力。作為行政執法機關，依法全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，處理好政府與市場、社會的關係，是推進嚴格執法的基礎和前提。《意見》就理順政府行政管理體制，優化完善組織機構及完善政府“五單一網”，推進職能、許可權、責任法定作出了安排，堅決清理法外設定的權力事項，杜絕違規新設，堅決消除設租尋租空間，做到“法外無權”。

　　蘭州政務網“政民互動”中一網友留言：“政府部門依法依規開展日常工作，那樣，期待的法治蘭州就離我們不遠了”。要做到這些，需要從根本上不斷地增強領導幹部法治思維和法治能力。《意見》提出，要逐步推行領導幹部任前法律知識考試製度，完善機關工作人員學法制度等。今後，法治政府建設成效將作為衡量各級領導班子和領導幹部實績的重要內容。

　　法治越成熟，百姓越信賴；百姓越信賴，法治越成熟。促進社會公平正義、維護社會和諧穩定是執法乃至法治工作最重要的價值追求。藍圖有了，在抵達目標的過程中，還需要不斷地從自身發現問題、解決問題。對此，《意見》同樣作出了明確要求，首先，要加強和改進地方性法規草案和政府規章的起草制定工作，規範法制機構統一審查制度，探索多元化的起草制定機制，涉及行政管理、經濟管理和社會管理的重要地方性法規草案和政府規章，可以委託有關專業機構研究起草。其次，要完善公眾參與地方性法規草案和政府規章制定機制。第三，要加強重點領域，如促進大氣污染防治、水環境保護、城市道路建設等領域的政府規章制定工作。最後，要加強規範性文件的制定管理。修訂完善《蘭州市行政規範性文件制定和備案規定》，把所有政府規範性文件納入備案審查範圍。統一登記，統一編號，統一公佈制度、定期清理制度等。”同時，還要將“天下第一難”的信訪工作一併納入法治軌道，探索法律服務機構作為第三方參與信訪化解機制，並進一步擴大法律援助範圍，把法援事業作為民生工程納入基本公共服務體系。