“修改立法法，進一步加強立法的規範性、科學性、全面性，加強人大及其常委會在立法中的地位和作用，也體現了如何進一步對地方進行立法授權，充分貫徹落實十八屆四中全會精神。”在9日上午的工商聯界別小組討論會上，研讀完立法法修正案草案後，全國政協委員，雲南省政協副主席、雲南省工商聯主席喻頂成給予修改立法法高度的肯定和贊成。

　　其他各委員也針對立法法修正案草案紛紛闡述了自己的意見和建議。大多數企業家的建議都集中在全國政協參與立法過程、立法獨立性、法律的執行與落實、地方法律的統一規範等問題上。

　　突出立法的政治協商

　　“要突出立法的政治協商。”全國政協委員，江西省工商聯主席雷元江建議，在徵求相關全國人大代表意見的同時，能否也徵求一下相關政協委員的意見。“在召開座談會、論證會、聽證會同時，能不能也召開協商會。”

　　全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍也建議，在全國性法律制定和重要法律修改時，首先經過全國政協來徵求意見，再由全國人大來審定。“這樣會更科學，立法品質會更高。”

　　此外，全國政協常委、泛海控股集團董事長盧志強指出，作為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，政協在法治建設中應發揮更大作用。“立法法的修改體現了法治建設的進步，同時也應該考慮上位法——《憲法》的修改。”

　　科學民主立法

　　就如何提高立法品質，如何科學、民主立法，傅軍首先建議立法和法律的修改應由第三方來起草、制定，或者由專門委員會來做，如果由各權力部門自己起草法律，可能會有失公平公正。

　　“過去有很多法律不完善，就是制定過程中不夠科學和民主。我認為全國性的法律，必須由全國人大常委會來審定，但事實上很多法律都是由部門制定後，由國務院來批准，卻沒有經過人大討論和審定。”傅軍指出，比如我們的稅法，其中只有三個稅種通過了人大討論。

　　全國政協委員、江蘇省工商聯主席許仲梓則建議，人大的主導作用要充分體現在人大的自主立法上——就百姓關注的重大經濟社會問題，提出立法項目，代表人民去主導立法、自主立法。

　　“經濟活動中的産業政策是要立法的，並且也都需要通過人大立法來解決，而不是相關部門説了算。”全國政協委員、宗申産業集團董事長左宗申指出，比如能源産業的相關法律就是嚴重缺乏的，應該根據實際情況需要，對能源開採等活動做出行為規範。

　　“但這其中還有一個問題，很多這種立法都是由全國人大授權國務院做的，原來是無期限授權，後來變成5年授權期，但授權的法律形式和程度一直都很模糊。”左宗申認為，這些問題都有待於商榷。

　　法律落實需要建立評估機制

　　“依法治國的根本是制定好法律，同時也要有良好的法律體制和實施隊伍。現在這麼多法律，確立後實施效果如何都不清楚，缺乏評議反饋機制，建議制定一套完善的法律評估制度。”喻頂成同時表示，目前很多法律執行過程中效果不是太好的主要原因是彈性過大，法律規定不是很詳細具體，執行中法律解釋和執行人的法律認識彈性很大，也有不可預見性的存在。

　　傅軍則指出，在執法過程中最嚴重的問題就是選擇性執法，這在一些地方非常嚴重。對於法律法規和國家政策，很多部門只選擇執行限制他人的、對自己有利的部分，而可以服務他人、照顧他人的部分，他們卻不提。

　　“如果不解決這個問題，法治中國就會有很多阻礙。”傅軍再次強調説，想要依法行政，就不能選擇性執法。

　　針對於此，全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖則認為，在地方立法時，國家上級立法機關能否超前介入，吸取各個方面的意見，從而減少立法過程中的偏頗，儘量一次做到完美。