土地規模化不能背離“適度”原則
- 發佈時間：2015-07-28 04:31:38 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
劉奇
現代農業發展離不開土地問題，放眼全球，要麼是人少地多。如美國3億人，28億畝耕地，人口比我國少10億，而耕地比我國多近10億畝，美國家庭農場平均3500畝；要麼就是人多地少。如日本、南韓和我國台灣地區。我國人多地少的現實，決定了土地經營只能適度規模，100個人的地給1人種，其餘99人到哪去，去幹什麼。一些人認為現代農業規模化主要是土地規模化，流轉的土地越多越集中，越有規模化，越有政績，這是認識誤區。中國現代農業規模化應是産業佈局的規模化；是農民合作組織的規模化；是服務範圍和內容的規模化；是産業體系的規模化，建立一整套農業接二産連三産的現代産業體系；是適合工廠化生産的種養業規模化。
眼下土地承包經營權流轉中，存在了一些突出問題：農地經營的準入條件限制幾乎為零，任誰都來圈地，過快過急地推進流轉，將土地過度向企業集中，規模過大，不光效益會下降，且隨時都會發生來自自然、市場、金融等方面的風險，使之與農戶的合同無法兌現；政策集束向大戶傾斜，小農戶被邊緣化。我國2.3億承包土地的農戶中，小農戶仍是農業生産的主體，他們的積極性受挫將嚴重制約農業生産；一些地方以流轉比例和流轉規模論英雄，逼得基層幹部採取多種方式誘導推進，違背農民真實意願；培育新型經營主體不以家庭經營為核心。家庭經營為主體、主力、主導是古今中外農業經營的成功經驗，只有家庭這個無與倫比的最佳利益共同體才不需要監督，不講價錢，全體成員齊心協力。美國的家庭農場佔86%，法國佔88%，德國佔77%，歐盟15國平均佔88%。不少地方只貪大求洋，把力量大都放在龍頭企業上，對規模較小的家庭經營興趣不大，這就偏離了農業發展的軸心力量。
近年來的實踐證明，發展現代化農業，發展適度規模化經營，才是農業經濟運作平穩的保障。
（作者係清華大學中國農村研究院學術委員會委員，博士生導師）
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