與社會主義市場經濟和現代農業發展要求相比，傳統分散的農業生産經營模式越來越不適應，引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營已成為破解“三農”問題、實現農業現代化的必由之路。今年的中央1號文件聚焦農業現代化並對穩步推進農村土地制度改革做出了明確部署，《政府工作報告》也對全面深化農村改革和搞好農村土地確權登記頒證工作提出了具體要求。據調查了解，目前，土地承包經營權流轉已呈現出流轉速度加快、流轉形式多樣、流轉面積增大、新型農業經營主體增多的特點，但也出現土地經營權流轉“無序化”、流轉耕地用途“非糧化”、土地流轉經營服務“虛無化”等現象。各地應根據中央要求，緊密結合本地實際，逐一解決好土地經營權流轉和適度規模經營中的突出問題，在全面深化農村改革中不斷把農業現代化這篇大文章做好做實做強。

　　——著力解決土地經營權流轉“無序化”現象。由於相關政策和管理措施不到位，一些地方土地經營權流轉五花八門、亂象環生。確保土地經營權有序流轉，一要搞好土地確權登記頒證工作。可考慮根據相關要求，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，確保確權到戶到地，強化土地承包經營權物權保護，真正讓農民吃上“定心丸”。二要抓住土地經營權流轉合同這一關鍵環節，引導農戶和土地流入方簽約、履約。可考慮制定和使用統一的省級合同示範文本，在充分尊重農民意願的前提下，引導承包農戶和土地流入方簽訂具有法律效應的書面流轉合同。合同的簽訂，既要依法保護農戶的土地承包權益，又要依法保護流入方的土地經營權益。要強化雙方的履約責任，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，及時妥善化解土地經營權流轉糾紛。三要抓住管理和服務這一組織保障，強化農村基層組織的應有責任。可考慮統一研究制定土地流轉運作規範，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，建立健全土地流轉服務平臺，建立健全市場交易規則和服務監管機制，確保農村土地經營權規範有序流轉。

　　——以嚴守耕地“紅線”為目標，著力解決土地流轉用途“非糧化”現象。人多地少是中國的基本國情，嚴守耕地“紅線”，確保飯碗必須牢牢端在中國人自己手裏，始終是天大的事。耕地不能“非糧化”、“非農化”，具體要做到“三個增強”：一是增強“紅線”意識，即全國18億畝耕地的紅線不能觸碰。保障國家糧食安全的根本在耕地，要堅持耕地數量與品質並重，統籌實施高標準農田建設總體規劃，全面開展永久農田劃定工作，加大對基本農田建設和農業水利設施的投入，紮緊耕地保護的“籬笆”，探索建立糧食生産功能區，將口糧生産能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。二是增強種糧者的積極性，確保糧食豐産增效。要進一步完善和落實生産糧食省長負責制，穩定糧食播種面積，強化對糧食生産省和主産縣的政策傾斜，保障産糧大縣種糧食得實惠、有發展。要合理引導土地流轉價格，適當降低糧食生産成本，重點推廣標準化高産高效、綠色環保技術模式，促進糧食精加工、深加工。要建立健全種糧的利益補償機制，創新補貼方式，把新增補貼部分向糧食生産規模經營主體傾斜，開展規模經營補貼試點、目標價格保險試點、行銷貸款試點，逐步提高糧食品種保險的保費補貼比例，更好地為糧食生産規模經營主體提供支援服務。三是增強土地流轉用途管制，加強執法檢查力度。要加強土地流轉審核評估，強化土地用途管制執法檢查，將流轉耕地用途納入各級日常土地巡查範圍，確保對耕地流轉用途監管到位。

　　——加大對農業發展的政策支撐。國內外的經驗表明，農業的發展、農業現代化的推進需要政策的大力度傾斜。從現狀來看，一些地方圍繞土地經營權流轉出臺過一些政策，但政策效應不是很明顯。要從經濟發展新常態的要求出發，創新各種行之有效的支援保護政策，具體做到“三個制定好”：一是制定好農業現代化的産業引導政策。要從“三農”問題是全黨工作重中之重的高度，根據同步推進農業現代化的內在要求，制定和完善統籌城鄉發展的戰略規劃，出臺和落實好“以工補農”、“以城帶鄉”的所有富農惠農強農政策，重點支援農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善，實現政策效能最大化。二是制定好土地流轉經營的傾斜政策。要堅持因地制定，因勢利導，根據需要和可能，切實制定和落實好對新型農業經營主體的各類傾斜政策，並組織對各項出臺政策的落實情況逐一進行督查，納入各級政府政績考核的指標體系之中。三是制定好相關的配套政策。出臺政策加快戶籍制度改革的步伐，適當放寬農民進城落戶的條件，使進城務工經商的農民工享有與城市居民同等的就業、住房、看病、社保、子女入學等公共服務待遇。

　　此外，還要以建立健全農業社會化服務體系為抓手，著力解決土地流轉經營服務“虛無化”現象。在這一過程中，重點要做到“三個強化”：一是強化各級政府尤其是縣鄉兩級基層組織及涉農部門服務的主體責任，建立健全職責明確、分工合理、協調統一、運轉有效的農村土地流轉經營服務工作機制。二是強化多元社會化服務組織的作用。要鞏固縣鄉兩級涉農公共服務機構基礎條件建設，鼓勵良種推廣、農技推廣、動植物防疫、供銷合作社、農産品品質安全等公共服務機構圍繞農業適度規模經營拓展服務範圍，深入開展精準化服務、個性化服務，積極探索有利於提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。三是強化新型職業農民教育培訓。各級政府和涉農部門要把開展新型職業農民教育培訓擺上重要議事日程，制定切實可行的教育培訓規劃，集結教育培訓師資隊伍，整合教育培訓資源，拓寬教育培訓渠道，提升教育培訓品質，建立健全教育培訓制度，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定和扶持體系，尤其是要引導新型農業經營主體成為教育培訓新型職業農民的主力軍。

　　（作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：陳志強 原文刊載于經濟日報4月16日第十六版）