高楊

　　近日，北京商業管理幹部學院、中華合作時報、中國合作經濟學會産銷合作專業委員會共同在京舉辦“深化供銷合作社綜合改革高端論壇”。中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生出席論壇並作主題報告，來自中央財經領導小組辦公室、國務院發展研究中心、農業部、商務部、中國農業大學等部門和高校的專家，以及來自供銷合作社綜合改革試點省的有關代表、市縣兩級供銷合作社代表等150多人參加了論壇。

　　本次論壇緊緊圍繞今年3月中共中央國務院下發的《關於深化供銷合作社綜合改革的決定》，以“新形勢、新體制、新發展”為主題，從新常態下經濟形勢剖析、供銷合作社體制機制創新、供銷社産業轉型升級等方面入手，深入探討在新形勢下供銷合作社面臨的歷史機遇，以及以改革為動力，如何深入推進供銷合作社改革發展的方法和路徑。

　　據了解，目前我國農業社會化服務主體和服務組織眾多，但大多單打獨鬥、功能單一，沒有形成規模和體系，難以為農民提供綜合性的産業鏈全程服務。供銷合作社雖然在全國有105萬個經營網點，服務功能覆蓋80%的鄉鎮和近60%的行政村，但在服務中仍存在為農服務功能較弱、系統上下貫通連接不緊密、體制機制沒有完全理順搞活等問題。

　　李春生在作主題報告時表示，我國供銷合作社走過了60多年光榮歷程，經歷了計劃經濟時期的輝煌，以及改革開放市場放開改制的陣痛，如今站在新的歷史起點上，供銷社面臨新的歷史機遇，需要破解發展中存在的一些重大問題，為此，供銷社提出了“改造自我，服務農民”的改革目標。深化供銷合作社綜合改革是全面推進農業現代化建設的迫切要求，也是全面推進供銷社健康快速發展的內在需求。他提出，目前存在的問題妨礙著供銷合作社為農服務宗旨的履行以及自身的發展壯大，破解難題需要推進綜合改革，將供銷社“點石成金”。面對其他新型服務主體的競爭和挑戰，如果不加快改革，抓住機遇搶佔陣地，在農業社會化服務中有所作為，那麼供銷合作社的作用必然被其他經營主體取代。

　　按照中央對供銷合作社的改革部署，力求通過五年改革，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生産生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯繫農民群眾的橋梁紐帶。與會專家表示，我國農業現代化建設要特別關注三個安全問題，即糧食安全、食品安全、生態安全；解決這些問題需要創新農業經營體系、深入推進農業結構調整、推進産業融合發展，迫切要求提供生産經營、流通、科技、金融、公共服務等五方面服務。在這個過程中供銷合作社面臨著重大發展機遇，要重點在拓展為農服務領域、密切農民利益聯結、創新聯合社治理機制等領域取得實質性進展。

　　專家們進一步提出，拓展合作經濟服務領域，要做好內涵和外延、存量和增量的文章。除做好單個産業內部文章外，還要注重外延産業鏈的延伸，從産前向産中産後全産業鏈延伸，提供符合農民需求的全程化服務；除做好農資、農副産品、日用消費品和再生資源等“四大網路”的存量文章外，還要重點關注新興的合作金融、電子商務及健康旅遊、文化産業等農村綜合性服務的“增量”。推進供銷合作社基層改造，落腳點是密切與農民的聯結，供銷社改革成功重要的標誌是在縣和縣以走訪基層組織的發展。改造中要將基層社納入整個系統建設通盤考慮、統籌研究，採取綜合的措施、配套的舉措，多管齊下、多措並舉，加大開放辦社力度，吸納各種農村經營主體加入；進一步增加組織活力，理順機制，辦成規範的、以農民為主的合作經濟組織。要創新聯合社治理機制，探索雙線運營體制，就是以聯合社機關主導的行業指導體系，以社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運作機制。

　　與會專家認為，供銷合作社綜合改革，不僅要調整好與農民之間的關係，密切與農民的經濟聯繫，也要調整好系統上下的行政關係，致力打造貫通上下的高效運作體系，還要調整好涉農各方的橫向關係，建立合作和諧的共用關係，完善為農服務的工作體系。具體工作中要把握好三項原則：首先要牢牢把握為農服務宗旨，這是供銷社改革發展的魂，服務“三農”是供銷社的立身之本，生存之基。供銷合作社不管怎麼改，為農服務方向不能動搖，做到“為農、務農、姓農”，各項改革都朝著這個方向去，背離了這一點，供銷合作社改革就失去了意義。其次要堅持市場化改革方向。供銷合作社具有雙重屬性，有經濟組織的本質屬性，以及堅持合作制的內在特有屬性，時刻體現新時期倡導的“為農、誠信、創業、合作”的供銷合作社精神。從長遠來看，供銷社市場化改革的趨向非常明顯。最後要守住底線，無論怎麼試、怎麼改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資産改少了，不能把市場經濟的方向改偏了。改革不能一蹴而就，要循序漸進，先易後難，有重點，先搞試點。