為加快新農村建設，近年來各地因地制宜制訂了很多積極有效的政策，投入了大量的人力物力財力，取得了巨大的成就。但不可否認，當前一些地區新農村建設仍然進展緩慢，在一定程度上存在形式化和散亂無序的現象。新農村建設和新型城鎮化建設是我國經濟社會發展的兩個重要方面，相輔相成。在新時期如何進一步有重點、精準有效地建設經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村，需要積極思考、大膽實踐。

　　農村村落佈局規劃與優化是新農村建設的一項基礎性工作，直接關乎城鎮化和新農村建設的協調推進。經過幾十年快速發展，我國大多數農村依然保持著傳統村落格局，給農村經濟社會發展帶來一些障礙，主要表現在：農村地區發展不平衡加劇，缺乏全局性的統籌規劃；土地集約利用率低，粗放低效的建設造成土地、財力和資源的極大浪費；人口和産業分散，難以産生經濟社會發展的集聚效益；農村地區基礎設施和公共服務投入維護成本日益增大；一些美麗鄉村、傳統古村落、民俗文化遭受了無法挽回的破壞。

　　縱觀一些發達國家，他們在城市化過程中都推行了農村村落整理，如南韓的“新農村運動”、印度的“鄉村綜合開發運動”、德國的“土地整理與村莊革新”等等。這些國家的農村村落整理既是經濟社會發展的必然結果，也是行政和社會公共力量主動作為、統籌規劃的過程。

　　在城鎮化和新農村建設中，人口由自然村向行政村、由行政村向鄉鎮、由鄉鎮向縣城、由縣域向大城市集中是一個長期趨勢。新農村建設本質上也是一個農村村落體系重構的過程。推進農村的村落規劃，優化農村人口、産業發展等佈局，對於推進地方經濟社會發展，強化資源節約和生態環境保護，是十分必要和緊迫的。

　　有序推進村落規劃與優化佈局，首先應明確村落髮展定位與優化思路。對村落的自然地理、人口流動、交通情況、産業發展等條件的摸底調查和對發展潛力的深入分析是進行村落規劃與優化佈局的基礎。鄉鎮應在充分考慮域內農村村落不同情況的基礎上，結合鄉鎮發展定位和總體規劃，確定域內村落髮展梯次和佈局優化思路。一般可將村落劃分為小城鎮型、擴展型、保留型、撤並型和特色型等類型。其次應統籌規劃村落基礎設施建設、公共服務配置。在明確村落規劃和發展定位的基礎上，鄉鎮應統籌規劃域內的人口流動、基礎設施建設，應統籌規劃小城鎮和美麗鄉村建設、工農業佈局和産業聚集，應統籌規劃農田保護和生態涵養。縣級地方政府應對縣域內的人口流動、産業發展和基礎設施建設進行全局性的統籌規劃和優化佈局。

　　現在，一些人對村落規劃與優化佈局還存在一些疑慮，實踐中推進這項工作還存在一些困難和阻礙，如傳統鄉土觀念的抵觸、遷移農民的社會保障、基層政府的財力負擔、鄉土文明的保護傳承等問題。對於這些疑慮，我們應以發展的眼光去看待。隨著經濟社會的發展，基層政府通過改革創新工作思路和工作方法，一些困難和阻礙完全可以克服和解決。解決這些疑慮和困難的過程也正是新農村建設的過程。鄉村本身就是一個動態的、發展的概念，新農村建設和美麗鄉村建設是一個動態發展的演進過程。只有在保護傳承傳統鄉土文明的同時實現科學發展，也才能真正實現對傳統鄉土文明的保護和傳承。

　　如今，一些農村地區的傳統村落格局已經滯後於我國日益加快的經濟社會發展，給農村發展造成一些問題和障礙。在充分考慮自然地理、人口佈局等條件和發展潛力差異的基礎上推進農村村落規劃，優化農村人口和經濟社會發展佈局，已經成為新農村建設中一項十分重要的工作。基層政府需要提早謀劃，立足長遠，穩步實施。

　　同時也應看到，村落佈局規劃與優化是一項長期而艱巨的任務。實施村落佈局規劃與優化不能急功近利，不能搞一刀切、指令性運動，應當尊重農民意願，短期內以規劃和引導為主。更要看到，我國地域遼闊，各地情況千差萬別，沒有統一的模式可以照搬照套。各地需要結合客觀條件、經濟社會發展情況等，積極探索適合自己的村落優化佈局模式。