今年夏糧再獲豐收，其中最低收購價政策發揮了重要支撐作用。這一政策使小麥的收購價格一直維持高位運作，有效地激發了農民種糧的積極性。但最低收購價政策的弊端也在逐步顯現，引起了關注。記者在調研中發現，在夏糧主産區河北省，連續3年未啟動最低收購價政策，小麥價格卻依然保持穩定。

　　如今正是小麥集中上市階段，一些小麥主産區由於小麥價格下滑紛紛啟動托市收購政策。然而在河北，從2013年起連續3年沒有啟動托市收購政策，小麥收購一直進展順利，原因何在?

　　獨一無二的區位優勢

　　受環境、氣候等影響，河北小麥品質高，品質穩定。從歷史上來看，河北小麥價格一直是6個主産區中最高的

　　在河北省石家莊國家糧食儲備有限責任公司，幾輛大型運糧車正在卸糧。公司董事長武利均告訴記者，他們糧庫今年計劃輪換小麥2.9萬噸，6月12日啟動收購，開秤價為每斤1.2至1.24元。今年小麥收購進度較慢，收購初期每天收購量只有300至500噸，現在每天達到800至1000噸。武利均説，按照目前收購情況，有信心順利完成輪換收儲任務。

　　目前河北省小麥大規模上市，收購價雖然低於去年同期水準，但每斤仍然在1.2至1.22元之間徘徊，高於小麥最低收購價0.02至0.04元。啟動最低收購價政策的前提條件是，當小麥市場收購價低於最低收購價（小麥標準品的到庫價）時，就需要啟動托市收購，保護種糧農民利益。從現在的情況來看，河北今年仍然不需要啟動小麥托市收購。

　　河北省糧食局副局長楊洲群認為，河北連續3年沒有啟動托市收購，是因為河北擁有其他小麥主産區不具備的區域優勢。首先，受環境、氣候等因素影響，河北小麥品質有明顯優勢，品質穩定。從歷史上來看，河北小麥價格一直是6個小麥主産區中最高的。其次，河北擁有鄰近北京、天津和東北等主銷區的地域優勢，對小麥價格起到支撐作用。據調查，河北小麥每年僅銷往京津地區的就達25億斤左右，約佔全省小麥産量的10%。

　　記者了解到，今年河北小麥收購價格高於其他地區，但是收購進度略慢于去年。截至7月6日，河北全省收購商品小麥165.5萬噸，比去年同期減少7.9萬噸，與全國小麥收購節奏較為同步。據國家糧食局統計，截至7月20日，河南、江蘇等9個主産區各類糧食企業收購新産小麥4248萬噸，比上年同期減少1460萬噸。

　　河北省糧食局調控處處長劉志安認為，出現小麥收購進度略慢的主要原因，一是今年全國小麥總體供需寬鬆。據預計，2014年至2015年度全國小麥供給約為2573.42億斤，需求約為2450億斤，年度節余約為123.42億斤，國內小麥供需關係較上年度明顯寬鬆。在小麥總體供過於求的形勢下，河北省小麥價格上漲動力不足。二是企業收購需求不旺。從去年10月份以來，小麥價格保持平穩偏弱狀態，部分貿易企業收購積極性不高。三是農民惜售心理較強，持糧待價而沽。

　　多元收購主體平等競購

　　多種收購主體參與收購，支撐了小麥價格。各種糧食收購主體平等競爭，競爭的是價格和服務

　　楊洲群告訴記者，目前河北省小麥收購主體主要有國有糧食企業和非國有糧食企業，其中非國有糧食企業包括貿易企業、加工企業等，現在還有一些社會資本也在參與收購糧食，由於有多種收購主體參與收購，支撐了小麥價格。

　　加工能力強是推高河北小麥價格的另一個重要因素。目前河北省小麥加工企業達263家，年加工能力約為358.3億斤，2011年以來全省小麥總産量在255億斤至280億斤之間，糧源爭奪激烈。

　　河北省五星面業有限公司位於優質小麥主産區石家莊市藁城區，日加工能力300多噸。總經理楊新良告訴記者，麵粉加工本來利潤就薄，去年10月份以來麩皮價格一路下跌，導致利潤空間進一步收窄。去年五星面業投資400多萬元建設了一個1.5萬噸的大型平方倉，在小麥價格處於低位時可以多收購一些小麥，降低生産成本。

　　劉志安認為，小麥加工企業倉容有限，許多企業為了降低存儲成本，每年新糧上市時收購一部分小麥。當麵粉行情好、糧源緊缺時，加工企業就會提高收購價格，帶動當地小麥價格上漲。

　　與其他糧食主産省國有企業發揮收購主渠道的作用不同，河北省的非國有糧食企業成為糧食收購的主力軍。根據河北省糧食局的統計，2011年，國有糧食企業收購量佔全省糧食收購量的比重為30%，2012年為30%，2013年為31%，2014年則下降到了24.3%。今年截至7月6日，國有糧食企業收購糧食63.4萬噸，佔全省的38%。“雖然國有糧食企業收購糧食佔的比重較小，但在穩定市場方面仍然發揮著重要作用。”楊洲群説。

　　各種糧食收購主體平等競爭，競爭的是收購價格和服務，誰的收購價格高，誰的服務好，誰就可以買到更多的糧食。據了解，藁城國家糧食儲備有限責任公司發動業務人員深入田間地頭掌握糧源，為了吸引一些規模大的糧食經紀人前來售糧，公司給予每噸小麥10元的運費補貼。一些糧食加工企業還開展了“兩代一換”業務，就是代農民免費儲存、代農民加工，農民拿著相關票據可以換購成品糧。

　　托市政策托起價格預期

　　國家連續多年實施小麥最低收購價政策，給了農民穩定的價格預期，農民仍然普遍看好後市價格

　　河北省小麥收購基本實現了市場化，但有專家認為，河北小麥價格還是有“政策市”特徵。當其他主産省全部或者部分地區啟動了小麥最低收購價政策，敞開收購小麥時，無形中會對河北的小麥價格起到支撐作用。

　　實際上，國家連續多年實施小麥最低收購價政策，給了農民穩定的價格預期，今年收購價格雖然低於去年，但農民仍然普遍看好後市價格。河北石家莊市藁城區新安鎮東裏村鑫昊種植養殖合作社理事長王海防以前一直從事奶牛養殖，2013年成立合作社，流轉了1600多畝土地種植小麥、大豆和玉米，今年小麥平均畝産達到910斤左右。“每年新糧集中上市時糧價就會出現階段性下降，我想等過一段時間價格上漲時再出售小麥，應該可以賣上好價錢。”王海防説。

　　鄭州糧食批發市場高級分析師申洪源認為，當前小麥收購價低於市場預期，與去年同期相比，小麥收購進度較慢。9月份進入麵粉消費旺季後，小麥收購價格可能會溫和上漲。像王海防這樣的種糧大戶對糧食市場行情非常熟悉，又擁有比較好的糧食倉儲設施，通過錯時銷售，可以實現種糧收益最大化。

　　現在，王海防一點也不擔心自己的糧食賣不出去。實際上，他已經與一家糧食加工企業達成售糧意向。他認為，如今小麥收購市場化程度高，糧食品質好，售價就高，就可以獲得更好的收益。他今後將根據市場行情變化調整種植結構，種植更多優質小麥。不過，按照托市收購政策，小麥最低收購價不分品種，不分地域，實行全國統一價格，農民常常為了追求糧食産量而犧牲了糧食品質，不利於調動農民種植優質小麥的積極性。

　　農業部農村經濟研究中心曹慧認為，當前農業補貼政策面臨一些約束，價格支援政策受到“天花板”的限制，必須堅持農産品價格形成機制市場化改革的方向。今年國家沒有提高小麥最低收購價格，在一定程度上也説明瞭國家要增加市場力量在價格形成過程中的作用。“考慮到我國小麥的戰略性、基礎性地位以及國際競爭力較弱的實際情況，仍需要加強和完善小麥支援政策。新增補貼要向新型農業經營主體傾斜，提高補貼的導向性。”曹慧説。