面對穩增長、防地災、促改革難題，國土資源部門將“難棋”變“活棋”

　　火紅七月，棋至中局。

　　翻開省國土資源廳綜合規劃處的工作日誌：已保障都江堰毗河供水一期工程、升鐘水庫灌區二期工程、大渡河大崗山水電站等項目的供地。

　　“上半年，沒有哪一個省上重大項目因為用地卡了殼。”省國土資源廳廳長楊冬生説。

　　下半年已開局，穩增長依然是國土資源系統的首要工作，地災防治工作也進入最關鍵時期，還有多項國土資源改革事項步入深水區……全省國土資源系統將如何把“難棋”變“活棋”？

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　　7月13日，省政府在成都舉行雅礱江楊房溝水電站開工儀式。這個項目是國家2015年計劃開工的清潔能源重大工程，也是國家和我省“十二五”規劃重點電源項目。

　　“這個項目，是在一天之內完成依法先行用地審核工作，創造了建設用地審批進度紀錄。”省國土資源廳相關負責人説。

　　穩增長：保障重點項目用地需求

　　這只是全省國土資源系統全力保障穩增長用地需求的一個縮影。

　　繼去年7月出臺《國土資源穩增長九條措施》之後，省國土資源廳又於今年5月出臺《關於進一步做好國土資源穩增長工作的若干意見》，對全省各級國土資源部門的服務保障能力和水準提出更高要求。

　　這其中有不少新意。“對新引進的重點産業項目和重點創新型項目，所需新增建設用地指標按照省上匹配70%、地方匹配30%的政策予以重點支援，極大減輕了我們市州方面的壓力。”巴中市國土資源局局長何小兵説，而在符合土地利用總體規劃的前提下，利用原有經批准的各類園區，為創業示範基地建設提供用地保障，以支援大眾創業，“這十分符合當前發展的現實需要——利用存量土地，培育新興增長點。”

　　政策已經落地。“截至目前，已安排使用新增建設用地計劃1871公頃，比去年同期增加234公頃，增長14.3%。”省國土資源廳相關負責人説。

　　全力保障重點項目用地需求。上半年批准建設用地441件1.2萬餘公頃，供應土地近3萬公頃，同比增長54%，有效保障了都江堰毗河供水一期工程、升鐘水庫灌區二期工程、大渡河大崗山水電站等一批國家、省重點項目及時落地。

　　下半年，為穩增長提供國土資源保障，仍是重中之重。此外，促進礦業經濟發展也是一個重要方向，“強化三江地區、攀西地區、康定大渡河地區等重要成礦區帶重要礦産的找礦工作，力爭取得重大突破，擴大優勢礦種的資源儲量，增加急缺礦種的資源保障能力。”省國土資源廳礦産管理處相關負責人説。

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　　6月28日13時20分，巴中市南江縣楊壩鎮友誼村房灣裏滑坡發生整體滑移，由於預警資訊提前傳遞到位，基層防災責任人和監測人員趕在滑坡發生前50分鐘，組織受威脅的10戶30名村民安全轉移，滑坡發生後沒有造成傷亡。

　　防地災：建設地質災害綜合防治體系

　　今年汛期雨水來得早，情勢也很猛。

　　在每一輪強降雨期間，全省像南江這樣成功避險的案例不少，而全省上下也已經形成了一套較為完善的地災監測預警體系，地災防治機制得以有效運轉。“與此同時，全省正在全面建設地質災害綜合防治體系，今年，進入重點攻堅期。”省國土資源廳地質環境處處長蔣俊説。

　　2009年至2014年，省、市、縣三級財政累積投入防治專項資金近80億元，全力支援地質災害調查評價、群測群防、監測預警、搬遷避讓、工程治理、排危除險及應急能力建設工作。其中，僅省級財政投入地質災害防治工作專項經費就達67.41億元，地質災害防治專項資金年均投入也從2008年前的不足1億元上升至13.5億元，全省地質災害綜合防治體系建設步入快車道。

　　從今年起到2018年，是重點攻堅期，以龍門山區、烏蒙山區、川西高原區、秦巴山區及攀西地區等5個重點防治區為重點，統籌一般地區，逐步推進四川地質災害綜合防治體系建設。

　　戰役已經打響。近期，我省全面啟動了彭州、古藺、九寨溝、石渠、金陽、平武等35縣的1：50000地質災害詳細調查工作。“目前正處於主汛期，地災防治一刻都不能放鬆。”蔣俊説，變被動防災、臨災避讓為主動防災、預防避讓，牢牢把握防災主動權。今年內完成2萬戶分散農戶地質災害防災避險搬遷安置。

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　　日前，省政府辦公廳下發意見，對秦巴山區、烏蒙山區等區域，納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，以及其他經國土資源部批准的地區，在保障該縣域範圍內農民安置和生産發展用地的前提下，部分結余指標可優先在市域範圍內掛鉤使用，也可在省域範圍內掛鉤使用。

　　促改革：實行臺賬管理落實責任人

　　還有更多改革步入深水區。

　　農村土地制度改革試點正有序展開。省委省政府成立了農村土地制度改革三項試點工作領導小組。指導試點縣在深入調查、反覆研究、多方協商的基礎上，編制了郫縣農村集體經營性建設用地入市制度改革試點實施方案、瀘縣宅基地制度改革試點實施方案。目前兩個方案已獲國土資源部審查批准，全面啟動實施。

　　今年上半年，全省不動産統一登記取得的進展也不少：掛牌成立不動産登記局，組織召開全省不動産登記推進會，發佈《關於加快推進市縣兩級不動産登記職責整合的實施意見》……而下半年，持續推進的壓力不小，年底前，須確保基本完成各級不動産職責整合和機構組建。同時，還要逐步實現相關部門審批資訊、交易資訊的互通共用和部、省、市、縣四級資訊系統的互聯互通。

　　繼續深化國土資源領域重點改革。

　　“按照‘啟動推開’、‘年內完成’和‘研究謀劃’三類對2015年18項主要改革任務實行臺賬管理，逐項落實責任處室和責任人。”楊冬生介紹，深化城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點改革，探索“水庫水面”用地和採礦用地方式改革，繼續推進耕地保護方式改革……“每一項改革都能釋放出巨大潛力，進一步提升保障能力。”

　　□本報記者 趙若言