6月30日，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件明確了中國到2030年的自主行動目標，即二氧化碳排放到2030年左右達到峰值並爭取儘早達峰；單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。此外，中國還將繼續主動適應氣候變化，在農業、林業、水資源等重點領域和城市、沿海、生態脆弱地區形成有效抵禦氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

　　氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰。中國是擁有13多億人口的發展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。積極應對氣候變化，不僅是中國可持續發展的內在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發展的責任擔當。

　　2014年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推動了經濟社會的可持續發展，也為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。

　　在“調”字上下功夫

　　結構調整正向作用增強

　　在産業結構調整上，中國政府從推動傳統産業改造升級、加快落後産能淘汰、扶持戰略性新興産業發展、大力發展服務産業等方面入手，努力減少生産活動對氣候變化帶來的影響。

　　為此，中國政府先後出臺了一系列政策文件，對重點産業的佈局調整和産業轉移進行了科學部署。2013年以來，中國加快了對煉鐵、煉鋼、焦炭等19個落後産能的淘汰進程。2014年，煉鋼、水泥、平板玻璃三個行業超額完成全年目標，分別淘汰落後産能3110萬噸、8100萬噸、3760萬重量箱。

　　在淘汰落後産能的同時，中國積極扶持戰略性新興産業的發展。先後啟動實施了智慧製造、生物育種、北斗衛星導航發展應用等重大工程，累計安排中央産業技術研發資金10.6億元，支援了54個“國家低碳技術創新及産業化示範工程”建設。2013年以來，新興産業創投計劃支援設立創業投資基金已達190隻，基金規模達516億元，500多家創新型企業從中受益。

　　中國政府還首次對生産性服務業做出全面部署，提出了研發設計、第三方物流、融資租賃、資訊技術服務、節能環保服務、電子商務等11個重點領域的主要任務，服務業增加值比重連續多年超過第二産業，對經濟增長的支撐作用日益增強。

　　在“優”字上動腦筋

　　節能增效優化能源使用

　　在節能與提高能效方面，中國于2014年印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，對“十二五”後兩年節能減排降碳工作進行了全面安排，在加強節能管理及考核、加快發展迴圈經濟的同時，大力推進建築節能及可再生能源的應用。據統計，2014年中國單位GDP能耗同比下降4.8%，創近年來最大降幅。“十二五”前4年，中國單位GDP能耗累計下降13.4%。

　　在優化能源結構上，中國政府全面貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，在嚴格控制煤炭消費總量的同時，大力發展非化石能源。2014年3月，中國政府印發了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，提出加強能源消費總量控制、逐步降低煤炭消費比重、制定國家煤炭消費總量的中長期控制目標。按照規劃，到2017年底，北京、天津、河北和山東將壓減煤炭消費總量8300萬噸，廣東、江西、重慶等省份煤炭佔比分別下降到36%、65%及60%以下。

　　在推動非化石能源的利用上，除溪洛渡、向家壩等水電項目投産外，風電、光伏、生物質能等領域都取得顯著成效。2014年，中國全年能源消費總量42.6億噸標準煤，其中煤炭消費量下降2.9%，天然氣消費量增長8.6%，電力消費量增長3.8%。煤炭消費量佔能源消費總量的66.0%，水電、風電、核電等清潔能源消費量佔能源消費總量的16.9%。

　　在“碳”字上做文章

　　推進試點工作漸成氣候

　　圍繞“到2020年比2005年森林面積凈增4000萬公頃”的目標，中國加緊組織實施《全國造林綠化規劃綱要(2011-2020年)》，森林碳匯能力進一步增強。目前，中國森林總面積2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達到21.63%，森林面積和蓄積連續30年保持“雙增長”。

　　自2013年出臺《國家適應氣候變化戰略》以來，中國政府從基礎設施建設、農業生産、最嚴格水資源管理、海岸帶建設、生態系統修復、衛生應急保障等多個方面採取積極行動，不斷提高氣候變化影響監測能力及應對極端天氣氣候事件能力，減輕了氣候變化對經濟社會發展和生産生活的不利影響。

　　近日，中國出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確把低碳發展作為生態文明建設的基本途徑。事實上，中國政府近年來一直穩步推進低碳省區和低碳城市試點，積極組織碳排放權交易試點，開展低碳工業園區、低碳社區、低碳交通運輸等領域試點示範工作，初步形成了從省區、城市、城鎮到園區、社區的全方位低碳發展試點示範工作格局。

　　據統計，自2011年北京、天津、上海等七省市啟動碳排放權交易試點工作以來，迄今已累計納入控制排放企業近2000家，累計成交約2500萬噸二氧化碳，成交金額約8.5億元人民幣。“十三五”期間，有望建成覆蓋全國、規制統一的碳排放權交易市場。

　　在“能”字上增實力

　　提升應對氣候變化能力

　　在應對氣候變化能力建設上，中國積極推動氣候變化相關立法，開展應對氣候變化重大戰略研究，加強應對氣候變化規劃編制，完善氣候變化政策體系，強化應對氣候變化科技支撐，加快溫室氣體統計、核算和考核體系建設，應對氣候變化基礎能力得到明顯提升。

　　2013年9月，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，部署大氣污染防治十條措施，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，用硬措施完成硬任務；2014年5月，國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排降碳，彰顯出中國政府應對氣候變化上的決心和信心。

　　本著合作共贏的原則，中國團結廣大發展中國家，參與國際社會應對氣候變化進程，在當前氣候變化談判中發揮了積極建設性作用。2014年12月舉辦的利馬會議上，中國政府提出堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，得到與會國家的廣泛認可與支援。

　　今年是全面落實完成“十二五”規劃各項目標任務的最後一年，中國政府將繼續堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，全方位推動應對氣候變化各項工作取得積極進展。

　　下一階段，中國政府將以確保實現2020年控制溫室氣體排放行動目標為抓手，推動落實《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》目標任務，發揮低碳發展對於能源節約、優化能源結構、調整産業結構、生態建設和環境保護的引領作用，積極參與氣候變化國際談判，繼續推進氣候變化多雙邊對話交流與務實合作，為保護全球氣候環境作出更大貢獻。