專家："三證合一"深化商事制度改革是簡政放權的"升級版"
- 發佈時間：2015-07-02 21:01:00 來源：中國新聞網 責任編輯：張少雷
中新社北京7月2日電 (記者 劉長忠)中國國務院辦公廳發佈《關於推進“三證合一”登記制度改革的意見》，明確提出加快推進“三證合一”登記制度改革。北京大學法學院教授蔣大興在接受記者書面採訪時，建議國務院建立“三證合一後評估機制，以最具效率、最科學的方式得到推行，降低全社會的交易成本。
所謂“三證合一”，就是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
蔣大興説，傳統的“三證分離登記”制度，是在企業進行設立登記時，重復管理、多頭管制，不僅增加了企業負擔、影響了商事登記效率，而且還可能導致行政設卡、故意尋租，損壞、影響政府形象等弊端産生。
“三證合一”的目標是建立統一的“企業身份證”——通過企業設立登記時的“一窗受理、互聯互通、資訊共用”機制，將由工商、質監、稅務三部門各自為政、分別核發的不同證照，改由工商部門核發載入法人和其他組織統一信用代碼(社會信用代碼)的營業執照，即“一照一碼”的登記模式。此為中國商事制度領域繼公司資本認繳制改革、企業資訊公示平臺建設以及“大眾創新、萬眾創業”之後，又一簡政放權的重大舉措。
蔣大興稱，此次國務院辦公廳再次推動“三證合一”的登記制度改革，客觀上挑戰了商事登記領域的部門分割、條塊分割，釋放了深化商事制度改革的信號，是“簡政放權”的“升級版”。
蔣大興説，實踐表明，由於利益驅動，改革總會以某種變相的方式“繼續守舊”。三證分離也可能會以某種變通方式在工商、質監以及稅務部門內繼續存在，從而導致“三證合一”機制不科學、改革不徹底。所以，須避免在“三證合一”過程中出現“表面合一、實質分離”或者“表面合一、變相分離”等抵消行政效率、增加社會成本的現象發生；不要使“三證合一”在降低企業設立成本的同時，成為增加行政運作成本的措施，使“三證分離”情形下的企業負擔，通過各種隱性方式轉移到政府部門。
為此，他建議國務院建立“三證合一後評估機制，以最效率、最科學的方式得到推行，降低全社會的交易成本。(完)
