本報記者 伏潤之 實習生屈雯

　　十八屆三中全會以來，全面深化改革已成為當下和未來很長時間的中國“新常態”。在此背景下，甘肅省商事制度改革更加值得關注。

　　2014年，工商總局政策“宣講團”在甘肅進行政策宣講時驚訝于甘肅商事制度改革的快速穩定推進，他們讚譽甘肅這項改革許多經驗值得在全國推廣和學習。“宣講團”的驚訝不無道理，甘肅雖然地處西部落後地區，但市場主體增速穩居全國前列，而且在商事制度改革重要環節——《企業資訊公示暫行條例》開始實施僅一個多月後，全省就有74.6%的企業在統一的平臺上公示了年報資訊，這一數據高出全國平均值近50個百分點，位居全國前列。

　　不留死角，基層受益紅利

　　去年，商事制度改革進入縱深階段，意在降低企業創業發展“門檻”的註冊資本“認繳制”和“先照後證”改革“破土而出”。

　　業內人士認為，上述兩項改革將極大激發全民創業熱情，其中將政策切實落地基層最為關鍵。

　　商事制度改革，其主要內容是實行註冊資本認繳登記制度、將企業年度檢驗制度改為年度報告制度、構建統一的信用資訊公示平臺及推行企業資訊公示制度等。

　　2014年12月12日，記者在隴南成縣見到了個體工商戶孔凡秀，他期盼已久的營業執照終於拿到手了，更讓他感到意外的是，從填表到領證只用了2天時間。

　　孔凡秀的“意外”緣于商事制度改革帶來的變化——“先證後照”改為“先照後證”。（轉3版）

　　（接1版）目前，國家規定的113項工商登記前置審批事項改為後置審批事項已在甘肅全部落地，使原有的制度框架發生了根本性變化，辦事程式發生了 “倒置”，進入市場的通道更加暢通無阻了。

　　孔凡秀告訴記者，自己在縣城經營建材生意，此前辦理營業執照需要先向縣級以上林業部門申報審批木材經營許可證，需要花費大量精力，手續也很繁瑣。

　　商事制度改革，像孔凡秀這樣的創業者成了最大的受益者，只要提供有效手續，企業就能拿到營業執照，而且，註冊資本金由實繳制改為認繳制後，可以有效解決小型企業資金週轉的困局。

　　成縣工商局註冊登記科科員鐔小瑜對於改革的感觸頗深，他説，商事制度改革極大激發了全社會的創業熱情，“先照後證”實施第一天，僅成縣河東工商所就頒發了100多張營業執照，這在過去簡直不敢想像。

　　在商事制度改革措施刺激下，截至去年11月份，全省新增市場主體16.59萬戶，新增註冊資金2468.92億元，同比分別增長14.79%和70.31%，市場主體增速穩居全國前列。

　　準確判斷，改革蹄疾步穩

　　“井噴”的創業熱情背後無疑是企業得到了實實在在的“紅利”。管制放開之後，放量發展的市場主體如何監管？由此，改革進一步深入——以《企業資訊公示暫行條例》為載體的市場信用監管體系開始建立。

　　打開你手頭的電腦，只要登錄甘肅省工商局網頁後一眼就可以看到“甘肅省企業信用資訊公示系統”。記者隨機查詢了幾家公司的資訊後發現，企業類型、經營場所、登記註冊日期及登記狀態一清二楚，將來，如果要和某企業合作，只要登錄這個系統，該企業的註冊資本金及信用狀況一目了然，從而為合作者提供風險評估的重要參考。

　　記者的體驗僅僅是商事制度改革對於企業信用監管最簡單的操作。

　　如果説，我省前兩項改革的順利實施得益於先行先試的大膽突破，那麼《企業資訊公示暫行條例》取得的顯著成果則取決於我省對於改革走勢的準確判斷。

　　甘肅省工商局局長郭承錄説：“商事制度改革頂層設計是‘寬進嚴管’，‘寬進’的問題解決之後，必然要轉向‘嚴管’。甘肅商事制度改革的最大亮點在於環環相扣，在快速推進實繳制改認繳制的同時，工商部門緊盯後續步驟，先期完成了先照後證的系統培訓。與此同時，在《企業資訊公示暫行條例》頒布前，甘肅工商已在全國率先完成了系統升級改造。去年10月1日國家宣佈實施《企業資訊公示暫行條例》時，我省市場主體信用資訊公示系統已投入運作8個月。”

　　據統計，資訊公示系統上線運作8個月來，已有11.4萬戶企業公示了年報資訊，佔應報總數的74.6%，社會查詢和訪問點擊量已達850萬次，這一數據高出全國平均值近50個百分點。

　　紮實推進，狠抓監管難題

　　諸項改革，快速穩健，至此，甘肅的土地上已經深深埋下了改革的種子。

　　但甘肅對於商事制度改革的思考卻並未停止。

　　有人擔心，實行“先照後證”後，會不會出現一放就亂的問題——一些企業只拿營業執照、不辦行政許可證就開業經營怎麼辦？

　　省工商局企業註冊處處長黃國明表示，針對這一潛在問題，勢必要做到放活不放任，防止截留改革紅利，關鍵是要做到各部門協調配合，同步推進商事制度改革和行政審批制度改革。

　　省工商局市場規範管理處處長楊憲明介紹，我省已經在全國率先開展了以市場主體隨機抽查和重點檢查為特點的抽查監管改革試點，重點解決寬進後如何嚴管的問題。目前，已完成在蘭州、天水、張掖和金昌的前期試點，正在進一步總結經驗，待修改完善各項制度後，逐步向全省推開。

　　同時，我省還協調打通了與法院等部門間的資訊共用和互聯，通過公示經營異常名錄、嚴重違法失信企業（“黑名單”），強化了市場主體的自我約束意識。利用12315平臺，探索建立了舉報資訊的集中受理、分級辦理機制。目前，省工商局正在抓緊建立動態監管檔案，加快探索建立企業風險評估指標體系。為避免出現“資訊孤島”，我省在數據分析和運用上，通過收集分析企業設立、變更、許可運營等各個環節的數據，以實現有針對性地確定監管對象，確定重點監管內容，明確監管目標，提高市場監管效能。

　　面對放管結合、寬進嚴管的改革舉措，全省工商系統下一步將以年報公示、抽查、經營異常名錄和“黑名單”四個環節工作為重點，統籌推進商事制度改革各項任務。今後將重新劃分各監管部門的職責分工，既要明確許可部門的審批責任及監管責任，也要明確登記部門的工作配合責任，由“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”加速邁進。