本報記者何紅衛樂明凱

　　湖北省宜昌市五峰土家族自治縣地處鄂西南邊陲，全境皆山，山間終年雲霧環繞，盛産茶葉、高山無公害蔬菜等農副産品，因其品質優良深得消費者喜愛。2014年底，五峰被國家農業部列為全國首批百個國家農産品品質安全縣創建試點之一。

　　在湖北省人大農委秘書長夏雄彪看來，五峰充分發揮民族區域自治的立法優勢，根據國家上位法，和本地實際緊密結合，主動建立健全法律體系，在2007年就頒布實施了《五峰土家族自治縣無公害農産品條例》，加快了以茶葉為主導産業的無公害農産品的發展。

　　專項資金保障産品品質

　　“五峰的森林覆蓋率達到81%，生態是這裡最大的優勢，多年來，一以貫之堅守生態立縣戰略，大力發展生態農業，推進標準化生産，農産品品質逐年向好”。五峰縣副縣長覃業成表示，五峰雖然屬國家武陵山區集中連片特困地區，2014年地方公共財政預算收入僅2.91億元，在財政異常困難的情況下，這幾年每年都要嚴格遵照《無公害農産品條例》規定“無公害農産品發展專項資金按照當年一般預算收入的1%納入財政預算”。今年在此基礎上，由縣財政再安排工作經費200萬元，用於保障創建國家農産品品質安全縣工作。

　　五峰縣人大常委會辦公室主任謝先林介紹説，五峰縣級《無公害農産品條例》的出臺，是縣人大常委會圍繞地方主導産業和群眾關心的焦點問題，堅持開門立法，廣泛吸納民意，收集了人大代表和群眾對無公害農産品條例草案提出的96條立法意見和建議，于2007年1月12日通過的。並於當年3月29日經湖北省人民代表大會常務委員會審議批准，8月1日起施行。

　　隨後，五峰縣又制定了《無公害農産品條例實施辦法》，以及《農産品市場準入實施方案》、《重大農産品品質安全事故應急預案》等規範性文件。為適應形勢發展需要，今年4月21日，五峰開始著手制定《農産品品質安全條例》，擬在農産品品質安全的監督管理、農業投入品的經營使用、農産品生産者權利義務等方面作出更為詳細的規範，為依法行政提供法治保障。

　　農資入市必經備案登記

　　擰緊準入準出的閥門，五峰縣《無公害農産品條例》上都有明確規定。“凡進入五峰市場的農資必須進行登記備案註冊。”五峰縣農業綜合執法大隊大隊長熊治學説，同時五峰探索建立了農藥購買處方制，農民憑處方購買農藥，進一步落實了實名制銷售。3年來，全縣進行拉網式檢查農藥、肥料、種子、飼料及飼料添加劑門店1728家，立案查處各類農資違法案件20起，移送公安大案1起，挽回農民經濟損失760萬元以上。

　　嚴格監管對商家來説也是營造一個公平的市場競爭環境。五峰農資經銷商張恒説，他們公司就加入了縣裏的農資資訊安全平臺，詳細錄入每一筆農業投入品的供貨資訊和銷售去向，以透明管理接受執法部門的監管。

　　“收購時逢進必檢，出庫上市時再檢。”五峰縣農業局農安辦主任羅龍平告訴記者，這裡農民30%的收入來自茶葉，5月全縣抽檢了2000多個樣品，合格率達到100%，覆蓋全縣19萬畝茶葉種植面積。每個鄉鎮監管站都配備快讀檢測儀和必要的配套設備，能獨立開展農藥殘留快速檢測儀，將管理工作從被動應付向常態管理和源頭管理轉變。

　　廣泛普法實現常態監管

　　當前正值夏茶上市之際，五峰土家族自治縣漁洋關鎮漢馬池村汲明茶廠門前，“國家禁用和限用農藥”、“農産品産地準出制度”，以及村委會告示“降低農殘，人人有責，人人做到”，等公示牌一應俱全。

　　“農産品品質安全靠幾個人、幾個企業是做不了的，涉及到方方面面。”五峰縣農業局局長張承緒表示，農産品品質安全宣傳普法力度還要進一步加大，要每個人都有這個安全意識，都要為創建國家農産品品質安全縣這塊金字招牌爭光添彩。

　　湖北農産品品質安全監測總體合格率連續四年位居全國前列，有一項很重要的經驗，就是在省、市（州）、縣、鄉（鎮）政府及農業部門、生産單位之間連環簽訂農産品品質安全責任狀，實現常態監管。如今五峰不僅森林覆蓋率居全省縣市之首，現在還是全省最高的農産品品質安全考核權重，五峰縣政府將農産品品質安全監管工作納入對各鄉鎮和職能部門的績效考核範疇，從2014年5%的權重上升到今年的10%。