近年來，我國彩票銷售額增長十分迅速，籌集的彩票公益金對支援社會福利、體育等公益事業發展發揮了重要作用。同時，也存在著虛報套取、擠佔挪用、違規採購等問題。審計署的審計在摸清問題的同時，也為下一步整改提供了堅實基礎

　　彩票對老百姓來説，既熟悉又陌生；熟悉的是，它的銷售點散佈在城市的每一個角落，小小的彩票懷揣著不少人的“巨獎夢”；陌生的是，數千億的“彩票”銷售資金都花在了哪兒？

　　這些疑問，都能在6月25日審計署發佈的2014年我國彩票資金審計結果的公告中找到答案。

　　發行規模穩步擴大

　　有力支援社會公益

　　自1987年誕生以來，我國彩票業已經走過了28個年頭。彩票事業從無到有，一路發展壯大。“特別是2006年至2014年，我國彩票年銷售額從819億元增長到3823億元，翻了兩番多，遠超GDP的增長速度，彩民群體不斷擴大，彩票銷售已經影響到社會的方方面面。”河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴表示，正因為如此，社會各界都很關心彩票發行費和彩票公益金的籌集、管理、分配使用等情況。

　　為保障彩票資金等民生資金的安全，審計署自2014年11月下旬至12月，組織開展了彩票資金審計。“彩票銷售歸集的資金包括3個部分：彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金。本次審計範圍包括了彩票發行費和彩票公益金，共抽查彩票資金658.15億元，佔同期全國彩票資金的18.02%。”審計署有關負責人表示。

　　審計結果表明，18個省彩票發行規模穩步擴大，對支援社會公益事業發揮了積極作用。根據財政部門提供的數據，2012年以來，18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用於“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業。同時，彩票管理法規和制度不斷健全，彩票資金的預算和財務管理也得以不斷完善。如今，彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。

　　存在虛報套取等問題

　　問題金額佔比逾25%

　　在此次審計抽查的658.15億元彩票資金中，查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，佔抽查項目數的17.2%。

　　審計署有關負責人表示，問題主要體現在4個方面。一是虛報套取、擠佔挪用彩票資金等42.87億元。二是違反規定採購、賬外核算彩票資金等90.43億元。三是違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36.02億元。四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪，或違規經營投注站點牟取不正當利益。

　　此外，審計還發現，一些地方存在違規利用網際網路銷售彩票、彩票資金閒置等問題。比如，17個省未經財政部批准，違規利用網際網路銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向網際網路彩票銷售商支付佣金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。另有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因，建成後長期閒置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　“彩票審計既肯定了我國彩票管理的進步，又明確指出所存在的各方面的問題，為上級政府提供了彩票改革的政策依據。”馮百鳴説。

　　堅持邊審計邊整改

　　已整改問題金額145億元

　　“彩票資金審計中發現的問題，産生原因是多方面的。”審計署審計科研所所長崔振龍表示，長期以來，彩票管理體制機制存在漏洞，法律法規體系尚不健全，資金構成比例和分配機制不合理，監督管理制度不嚴，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，給一些單位和個人可乘之機。同時，受利益驅動的影響，部門利益、地區利益摻雜于彩票各環節，彩票發行費長期居高不下，加上彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，也縱容彩票市場的違規亂象。

　　針對審計中發現的問題，審計署已向相關部門和地方建議，一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用網際網路銷售彩票等問題；二是對審計發現的問題依法整改，追究責任，並建立健全責任追究和問責機制；三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

　　據了解，目前，財政部、民政部、國家體育總局已組織各地對擅自利用網際網路銷售彩票行為開展自查自糾，並要求根據審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。

　　“未來，將進一步加大對包括彩票資金在內的各項公共資金的審計力度。通過審計，切實保障資金安全，促進規範管理、推動完善制度，促進提高效益，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。”審計署有關負責人説。（經濟日報 記者 崔文苑）