唐珂

　　日前，由農業部科教司參與起草的《美麗鄉村建設指南》國家標準正式發佈實施，這無疑是我國美麗鄉村建設中一項具有里程碑意義的重要事件，反映這項事業取得了重大成果和實質進展。同時，這一國標對當前全國各地正在如火如荼進行著的美麗鄉村建設，有著很強的指導意義，必將成為建設實踐活動的根本遵循。同時它成功描畫出了一幅美麗鄉村的美好圖景——完全用寫實的手法把億萬農民的夢想立體呈現了出來，讓他們看到了家園的明天、看到了自己的未來。

　　出臺及時意義重大

　　2013年年初，農業部在全國啟動了美麗鄉村創建活動，這是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態文明建設的重要舉措，是在農村推進美麗中國建設，實現城鄉一體化發展的有效途徑。美麗鄉村建設工作不但是貫徹中央和部黨組的要求，更契合了農民群眾的需求，因此通過目標引導、政策扶持、項目帶動、科技支撐、典型示範、宣傳推介，産生了較好反響和較大影響，很快便在全國推動形成了各級政府高度重視、社會各界積極支援、農民群眾熱情參與這樣一種喜人的美麗鄉村創建局面。同時勿容否認，鄉村建設治理實踐中也存在一系列問題，譬如除了大拆大建、用非生態的方式去整治環境外，還有注重面子、忽視裏子，注重建設、忽視管理，注重新的、忽視舊的，注重短期、忽視長遠，注重現代、忽視傳統，注意統一、忽視差異等等。造成這些問題的原因有很多，做事情的立足點出發點不同是一種，思想觀念理念認識的偏差是一種，還有一種就是缺乏建設過程的界定和引導，《美麗鄉村建設指南》這一國標的出臺，正好彌補了這一缺失。當然，國標的意義不僅限於此。

　　一是體現國家對美麗鄉村建設的重視，具有很強的權威性。這種權威性主要體現在兩點：首先，它是由國務院農村綜合改革領導小組辦公室提出制定需求，農業部、財政部等多個部委參與起草或修改，由國家質檢總局、國家標準委主持併發布。《美麗鄉村建設指南》作為推薦性國家標準，為開展美麗鄉村建設提供框架性、方向性技術指導，反映了我國當前美麗鄉村標準化建設的先進水準，是提升美麗鄉村建設品質和水準的有效技術手段。其次，它是在充分吸收各部委、各地區美麗鄉村建設相關做法和成熟經驗的基礎上提出的。美麗鄉村建設伊始，首先要回答“美麗鄉村是什麼、怎麼建”的問題。農業部在美麗鄉村創建活動中是通過制定出臺《農業部美麗鄉村創建目標體系》來解決的，浙江、福建等多個地方則逐漸建立了一些地方標準。《美麗鄉村建設指南》正是在充分吸收這些成果的基礎上，站在國家標準的高度上進行總結、提煉、昇華。可以説，國標有堅實的基礎，體現了技術先進性與經濟合理性。

　　二是推動美麗鄉村建設實現“有標可依”，具有很強的規範性。規範性至少包括這麼兩點：首先，對各種資源的配置提出了規範性要求，使鄉村資源配置和公共服務建設有章可循。國標從解決二元結構、優化資源配置、均衡城鄉發展等問題著手，發揮了很好的引導和規範作用。它可以有力促進資源有效整合，形成以標準化支撐美麗鄉村建設的長效機制，有利於城鄉資源優化配置和公共服務均等化，有利於農村基礎設施建設和人居環境改善，有利於農村治理體系完善和治理能力提升。其次，作為具有普遍指導意義的技術規範，國標可以簡化、優化，進而規範美麗鄉村的創建過程。美麗鄉村是一項創新性很強的工作，對各地各部門來説，難有現成的經驗模式照搬，因而在具體創建過程中便出現了參差不齊、甚至重點移位的現象。標準化是世界公認的先進管理理念和管理方法，已在各行各業中廣泛應用。浙江等地的美麗鄉村建設實踐表明，引入標準化管理理念和手段，通過標準化手段對現有建設經驗和成果進行總結、提煉，對發展模式和建設方法進行優化、引導，可以獲得最佳秩序和效果，有助於加快推進美麗鄉村建設。

　　三是提升美麗鄉村建設的品質和水準，具有很強的引導性。如何及時將各地建設的模式和經驗總結提煉，形成具有普遍指導意義的技術規範，從而保證各地美麗鄉村建設品質和水準，這是《美麗鄉村建設指南》制定和出臺的初衷。針對各地美麗鄉村建設過程中，存在各環節缺乏統一技術指導，因而造成建設成果無法有效鞏固的問題，國標在制訂的過程中，提出兼顧全國、確保基本的基礎上，遵循適度超前、引領發展的原則。在內容設計和具體指標設定時，以較發達地區的做法為藍本，同時考慮到各地的差異，尤其是欠發達地區的狀況。因此，可以説對大部分鄉村來説，國標描述的建設內容是原則、思路、目標和方向，同時也是經過努力能夠達到和實現的。

　　設計科學內容豐富

　　“昔年山下結茅茨，村落重來野徑移”。村落的形成是社會形態和客觀自然發展的組成部分，有其自身的規律性。即便是在當下的文明中，村落裏依然隱現著最原始的因子，所以才有研究認為“村落是自由的”。美麗鄉村建設必然要遵從這種規律、敬畏這種自由。

　　《美麗鄉村建設指南》的制訂，既充分體現出農村的特點，注重鄉土味道、保留鄉村風貌，又客觀反映了各地建設與發展的需求，因而才能成為美麗鄉村建設的有力抓手和創新驅動力。起草工作啟動時，考慮到作為引導和支撐美麗鄉村建設的重要技術規範，《美麗鄉村建設指南》力求做到：一是把握實用、普適、相容的原則，同時遵循保住底線並適當超前的總體要求。二是以經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的建設內容構成標準的整體構架；三是定性與定量相結合，對經濟、環保、安全等重要指標項進行量化，對於文化建設等領域，則用定性方式明確基本要求。

　　就整體框架結構而言，最終發佈的《美麗鄉村建設指南》以“經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村”為內涵，以《農業部美麗鄉村創建目標體系》為重要參考，確定美麗鄉村建設的主要技術內容。通篇由12個章節組成，主要分成總則、村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理9個部分。國標明確規定美麗鄉村建設要遵循“政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜、規劃先行、統籌兼顧、民主規範”的總體要求，提出要堅持以需求和問題為導向，強化規劃引領，做好統籌協調和頂層設計。

　　在參與的過程中，我們感覺這個國標至少有五個特點：一是強調“村民主體”。就是著力保障村民的參與權，圍繞他們的需求去開展建設，時刻關注和提升他們的滿意度，這一理念應貫穿于美麗鄉村建設的全過程。二是強調“政府引導”。美麗鄉村建設的過程中要充分發揮政府的引導作用，這種引導作用首先體現在産業扶持、基礎設施、環境整治、公共服務、文化建設等方面，政府要有引導性投入，有些方面這種引導性投入還應佔大頭。三是強調“因地制宜”。全國360萬個自然村、58萬個行政村各方面的差異太大，這就決定了美麗鄉村建設的國家標準不能拉一條線，不能搞“一刀切”、“齊步走”。美麗鄉村建設是在個性化上下工夫，而不是在同質化上做文章。這個國標只能是倡導性國標，而不能是強制性國標。四是強調“生態優先”。國標從“村莊規劃”開始就提出要“確定生態環境保護目標、要求和措施”，後面的絕大部分章節，都有生態優先理念的體現。五是強調可操作性。將美麗鄉村各環節、各方面的建設要求儘量具體化、指標化，便於操作和執行。全文列出量化標準值數字的指標達到了21項。這樣做還有個好處，就是這些指標可作為衡量美麗鄉村建設品質和水準的評價依據，方便社會監督，真正確保了美麗鄉村建有方向、管有辦法、評有標準。

　　學好用好推動發展

　　國家標準《美麗鄉村建設指南》的發佈，標誌著美麗鄉村建設進入了標準化的軌道，國際的實施將美麗鄉村建設推向一個新的階段。既然有“標”可依，就要常與國標“對對表”。

　　首先，國標是政策出臺的重要依據。美麗鄉村建設發展這麼快速，可以預見，很快將迎來各種支援政策相對密集研究、制訂、出臺的時期。在這些過程中，國標將是一個重要參考點和參照係。我們最近也在加強有關政策的研究儲備和頒發，每一項政策都充分參照了《美麗鄉村建設指南》的精神和表述。下一步，我們將緊緊圍繞農業部黨組提出的“一控兩減三基本”目標任務，把農業面源污染防治攻堅戰作為突破口，著力在美麗鄉村建設中重點做好産業改造升級，同時努力做好基礎設施建設、農村環境整治、公共服務改善和農村文化建設等工作。

　　其次，國標是具體創建的重要依據。最近首要的工作是做好國標的宣傳，讓各地各方面的參與者都深入領會，自覺應用。各地可在執行該標準的基礎上，結合本地經濟社會發展實際，規劃美麗鄉村建設的藍圖，從而加快美麗鄉村建設進程，實現提速優質增效。我們近期也將召開國標學習貫徹座談會，進一步領會解讀國標，並做好對各地的引導。我們還將通過國家農業科技服務雲平臺、中國美麗鄉村網、中國萬峰林·美麗鄉村峰會等平臺，通過研討會和培訓班等途徑，持續宣傳國標，讓更多的人關注國標，在儘量短的時間內使國標的理念深入人心。

　　另外，國標是驗收評價的重要依據。國標使美麗鄉村建設從此“有據可考”，一改原來因缺乏系統的過程式控制制、品質管理、結果評價標準及運作維護、服務規範，而造成的政府績效考核難、政策效果評價難的問題。

　　總之，美麗鄉村建設是一項龐大的系統性綜合工程，將全國各地美麗鄉村建設的經驗、成果以國家標準形式固化下來，作為可參考可借鑒可複製樣本，這本身就是一項開創性工作，這一國標的頒布實施將有助於促進美麗鄉村高品質建設，也表明美麗鄉村建設這項利國利民的事業已站在了新的起點上。

　　（作者係農業部科技教育司司長）