土地是發展之基、民生之本。常州市各級政府和國土資源管理部門形成“不能為了今天的發展而用掉明天的資源”的共識，不斷強化節約集約用地理念，緊緊圍繞空間優化、五量調節、綜合整治“三大戰略”以及節地水準和産出效益“雙提升”的要求，切實加大耕地保護力度，優化土地利用結構，提高土地利用效益，節約集約用地水準不斷提高。

　　厘清認知把握節地新常態

　　黨的十八大以及三中、四中全會都對完善資源節約集約制度，健全土地、能源等節約集約用地制度提出了新的戰略部署。省委、省政府要求堅決守住耕地保護數量和品質紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線四條底線，從“空間優化”、“五量調節”、“綜合整治”等方面探索實踐，努力實現節地水準和産出效益“雙提升”目標。

　　全面推進節約集約用地工作，是適應經濟、社會發展新常態的現實選擇。常州土地資源承載力先天不足，每人平均耕地面積只有0.65畝，低於全國、全省平均水準。全市建設用地總規模已突破“天花板”，必須靠存量挖潛來解決。面對接近生態底線控制、後備資源稀缺的雙重壓力，唯有轉變發展方式和用地理念，唯有節約集約用地。

　　全面推進節約集約用地工作，是經濟轉型升級的必由之路。促進新興産業裂變發展、傳統優勢産業提檔升級、創新型企業加速成長；把低效用地的項目淘汰出去；把農村零散宅基地退出來，促進土地資源向優勢産業和優勢企業的有效配置，切實提高全市經濟整體發展的品質和效率。

　　頂層設計構建政策體系

　　構建1+5政策體系。“1”，即制定出臺《常州市委市政府關於深入推進節約集約用地的意見》。

　　“5”，即制定《常州市國土資源節約集約利用綜合評價考核實施細則（試行）》，與“省節約集約綜合評價實施細則”形成無縫對接，確保綜合評價考核工作有序開展；研究制定《常州市節約集約用地“雙提升”行動計劃相關目標任務分解方案》，明確了各轄市、區的盤活存量建設用地任務、單位GDP建設用地佔用下降目標、建設用地地均GDP增長目標，同時，建立季度匯總制度，及時了解各轄市、區節約集約用地的工作舉措、任務進展、工作成果等內容；制定《常州市節約集約用地改革試點佈局方案》，明確了改革試點；出臺《關於全面推進法治國土建設的工作方案》、《常州市土地利用總體規劃管理實施細則》，進一步規範了全市節約集約工作制度體系。

　　改革試點先行先試

　　大力實施1+6改革試點。“1”，即在武進區開展的農村宅基地制度改革試點工作。武進作為全國33個縣（市）行政區域試點之一，承擔了“三塊地”改革中的“宅基地”改革。《意見》提出了農村宅基地制度改革的“兩個完善和兩個探索”的工作任務，即以切實保障和維護農民宅基地權益為出發點和落腳點，完善宅基地權益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自願有償退出機制，完善宅基地管理制度，建立健全“依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出”的宅基地管理制度。目前，常州成立了試點工作領導小組，建立聯合工作協調機制，試點工作由市國土局牽頭，協調其他相關部門，共同籌劃推進。武進區黨委、政府正按照《意見》和國土資源部《實施細則》的要求，抓緊編制《武進區農村宅基地制度改革試點實施方案》，明確試點工作目標和重點任務。

　　“6”，即：

　　工礦廢棄地復墾利用試點。2012年列入江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點以來，利用實際拆舊入庫規模1.56萬畝，目前已獲省廳批復的工礦廢棄地復墾利用建新規模0.96萬畝。

　　同一鄉鎮範圍內村莊建設用地佈局調整試點。在新北區孟河鎮、金壇市薛埠鎮和溧陽市社渚鎮開展同一鄉鎮範圍內村莊建設用地佈局調整試點工作。目前，3個試點鎮已編制完成實施方案。

　　“多規合一”試點。新北區列入省廳“多規合一”試點，形成了“黨委政府主導、職能部門協作、權威專家領銜、專業隊伍支撐”的工作格局，已完成了經濟社會發展規劃、生態規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃的融合，形成了5個專題研究和“多規合一”規劃文本。

　　城鎮低效用地再開發試點。在武進區開展城鎮低效用地再開發試點，對轄區的土地利用情況進行了全面調查，制訂了試點工作方案擇地推開。

　　積極推動工業出讓方式改革試點。在鐘樓區開展工業出讓方式改革試點工作，積極探索工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合等供地方式的科學使用。初步構建了操作規程，對不同企業規模和生命週期設定有償使用年限，對準入、退出標準和使用年限等內容進行明確。

　　農村宅基地使用制度調研。金壇探索農村宅基地使用制度改革試點，通過開展農村宅基地利用與管理現狀調查，分析經濟發展水準、産業結構、人口構成、居住方式等因素對農村宅基地使用的影響，探索建立農村宅基地退出機制，並開展農村宅基地相關基礎研究工作，完成調研報告。

　　專項行動雷霆出擊

　　“清底數”。開展工業企業用地普查工作，全面掌握批而未供和土地閒置情況的真實性、合法性，目前全市清理出批而未供土地共計2338宗地，面積47286畝；低效利用和疑似閒置土地共計111宗地，其中低效利用的土地共22宗，涉及面積1831畝，疑似閒置土地共89宗，涉及面積4652畝。

　　“抓盤活”。構建低效用地騰退機制，通過整合、調劑、置換等各種手段，處置各類批而未供和閒置土地共計145宗，面積達4160畝，提高了存量建設用地在土地供應總量中的比重。

　　“建機制”。構建“批前早介入、批中嚴把關、批後重監管”的全程監管模式，完善項目用地批前預審機制，出臺《常州市土地利用動態巡查系統管理實施辦法》，進一步完善建設用地批中、批後監管機制；完善考核督查機制，制定批而未用土地利用情況與新增建設用地計劃指標分配、耕地保護目標責任制考核相掛鉤的具體實施辦法，下達指標盤活、土地收回的任務，把“批而未供、供而未用”土地消化利用任務納入各地考核範圍並及時通報。推動各地形成自覺節約集約用地、倒逼經濟轉型升級的濃厚氛圍和良好局面。

　　嚴格劃定紮緊保護籬笆

　　依據兩部聯合下發的《關於切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（國土資廳發〔2015〕14號）要求，常州被列入106個重點城市。常州成立了永久基本農田劃定工作領導小組。確定城市開發邊界，劃定生態保護紅線範圍，以維持區域生態安全及經濟社會可持續發展。進一步摸清底數、查清潛力、明確任務，推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫”，同步將這項工作納入年度土地利用變更調查和耕地保護目標責任考核，確保永久基本農田劃定工作劃得準、建得好、保得住。