中國出臺政策支援農民工等人員返鄉創業，不僅為“大眾創業、萬眾創新”格局增添新動力，也將促進不同地區均衡發展。此舉在中國經濟轉型升級加速、全面建成小康社會節點迫近的背景下意義重大。

　　國務院辦公廳近日印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。

　　《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27395萬人，其中，21-40歲的青壯年農民工佔比達53%，而高中以上文化程度及接受過技能培訓的佔比同比分別有所提高。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田指出，鼓勵農民工返鄉創業，是縮小城鄉差別、激活農村經濟的有力手段。“通過一些激勵機制，讓在外務工的一部分人返鄉，具有重要現實意義，將有效實現國家均等化發展”。

　　中國經濟正面臨轉型期的陣痛，傳統勞動密集型産業大量轉型或升級，對外出務工勞動力市場造成一定衝擊。與此同時，創業創新局面崢嶸初現，給經濟發展新常態注入新活力，成為經濟增長的新引擎。

　　全球創業觀察的研究指出，GDP增長差距的約30%可以歸因于創業活動水準的差異。

　　數據顯示，今年4月，全國新登記註冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%，其中個體工商戶93.5萬戶，增長17.1%。5月份，創業人員佔全部就業人員的比重較1月份上升0.12個百分點，更多人選擇創業。

　　在繁榮的創業格局下，越來越多農民工具備較高文化素養，擁有更多勞動技能，眼界更為開闊，成為創業的潛力股。

　　鄭風田認為，農民工創業潛力巨大，經過數年在外打拼鍛鍊，他們積累了一定的資金、技術和行銷經驗。“這順應並體現了中國産業轉移及勞動力結構性變化”。

　　國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明今年3月曾表示，全國返鄉創業的農民工已達200萬人左右。

　　值得關注的是，國辦印發的《意見》對農民工創業的支援定位於“返鄉創業”，且明確指出“創造更多就地就近就業機會”。

　　“農民工可以作為連接城鄉與地區的紐帶。”鄭風田認為，就地就近就業已經成為一種新趨勢。

　　今年的中央一號文件要求，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和企業負擔。

　　中國已經是世界第二大經濟體，但區域之間、城鄉之間發展差異巨大。城鄉二元結構、區域發展不均衡這些“短板”，為中國經濟戰略轉型提供了縱深空間。

　　《意見》提出五大“帶動返鄉創業”的主要任務，包括“促進産業轉移”“推動輸出地産業升級”“鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場”“引導一二三産業融合發展”“支援新型農業經營主體發展”。

　　而《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》中更是提出“完善基礎設施支援返鄉創業行動計劃”。

　　“此舉既升級了輸出地産業結構、優化了當地經濟格局、改善了落後地區基礎設施，同時促進了就業和創業。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英説。

　　中國的中西部地區基礎落後、貧困人口集中，成為中國2020年全面建成小康社會目標的“短板”。儘管去年中西部地區經濟增速快於東部地區，但歷史欠賬過多，特別是與城鄉發展不均衡矛盾交織在一起，使中西部地區發展仍需更多幫扶與支援。

　　今年的政府工作報告要求，建設産業轉移示範區，引導産業由東向西梯度轉移。

　　分析人士表示，大量掌握一定技能、吸收了東部務工地區先進經驗與思路的外出農民工，如果能在政策支援下返回輸出地創業，將在廣大農村、尤其是中西部地區産生特殊的集聚效應，帶動當地吸納東部轉移的産業，提高當地經濟水準和民生水準。

　　根據中國政府2014年發佈的《國家新型城鎮化規劃》，到2020年，中國常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　此外，新型城鎮化一直被視為促進中國經濟持續健康發展的重要途徑。而新型城鎮化需要的建設者和落戶者與能夠返鄉創業的農民工在一定程度上存在交叉。

　　“政府應該做好兩件事:改革戶籍制度，降低入城門檻;改善勞資關係。”黨國英説，其他的交給市場去平衡。

　　此外，國家發展改革委、人力資源和社會保障部、農業部等相關部門已就支援農民工等人員返鄉創業作出三年行動計劃，包括:提升基層創業服務能力;整合發展農民工返鄉創業園;開發農業農村資源;完善基礎設施;推進電子商務進農村;實施創業培訓專項行動;有序對接返鄉創業與萬眾創新。