國務院辦公廳印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》

　　近日，國務院辦公廳印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。專家認為，在我國經濟增速換擋和動能轉換的背景下，推動大眾創業、萬眾創新將成為經濟增長新引擎。

　　創業環境不斷優化

　　意見指出，支援農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。

　　解讀：人力資源和社會保障部副部長信長星説，積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工，有志於返鄉創業的高校畢業生、退役軍人等都是大眾創業、萬眾創新的重要力量。

　　他説，推動返鄉創業契合了大眾創業、萬眾創新的熱潮，現在創業氛圍、環境在不斷優化、改善，創業扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉創業順應了産業轉移這一進程。在勞動密集型産業從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移産業本身，還是這些産業所能拉動的配套産業，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉創業有很多機會和空間。此外，返鄉創業也順應了勞動力結構性變化的趨勢。

　　對農民工應一視同仁

　　意見提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創造增量並舉，堅持政府引導與市場主導協同，堅持輸入地與輸出地發展聯動，通過促進産業轉移、推動輸出地産業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三産業融合發展、支援新型農業經營主體發展等渠道帶動返鄉創業。

　　解讀：專家認為，我國已經出臺了很多針對大學生群體的創業政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發更多人創業的積極性。

　　培訓是創業重要一環

　　意見強調要健全基礎設施和創業服務體系，加強基層服務平臺和網際網路創業線上線下基礎設施建設，依託存量資源整合發展農民工返鄉創業園，強化返鄉農民工等人員創業培訓工作，完善農民工等人員返鄉創業公共服務，改善返鄉創業市場仲介服務，引導返鄉創業與萬眾創新對接。

　　解讀：中國就業促進會副會長陳宇説，我國應充分利用現有的開發區、創業園和孵化基地等設施，發揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。而網路創業具有成本低、産品多樣、方便快捷等特點，應當大力支援。

　　中央黨校教授周天勇[微網志]指出，培訓是創業重要一環——創業者不能打無準備之仗，只有了解市場，具備風險意識，提高自身素質，才能走得更長更遠。

　　降低返鄉創業門檻

　　意見提出了支援返鄉創業的五方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻。二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規定條件的，可享受減徵企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。三是加大財政支援力度。對符合條件的企業和人員，按規定給予社保補貼；具備享受支農惠農、小微企業扶持政策規定條件的納入扶持範圍；經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記註冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。四是強化返鄉創業金融服務。運用創業投資類基金支援農民工等人員返鄉創業；加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融産品和金融服務；加大對返鄉創業人員的信貸支援和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。五是完善返鄉創業園支援政策。

　　解讀：周天勇指出，對於創業者，降低經營、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創業者一個良好的啟動和發展空間。

　　據新華社