打通精準扶貧的“最後一公里”——《甘肅省精準扶貧交通支援計劃實施方案》解讀

　　近年來我省交通基礎設施建設取得長足發展，但貧困地區交通發展仍然滯後，特別是一些偏遠農村地區交通“最後一公里”的問題沒有得到有效解決，農民出行難、乘車難、農産品運輸難，成為制約貧困地區脫貧致富的“瓶頸”。

　　要想富，先修路。打通脫貧致富的“最後一公里”，不僅是貧困地區群眾的迫切願望，也是省委省政府全面實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。

　　近期，根據省委、省政府的安排部署，省交通運輸廳、省扶貧辦制定了《甘肅省精準扶貧交通支援計劃實施方案》（簡稱《方案》）。通過《方案》的實施，進一步加大通村道路建設力度，更好地助推全省精準扶貧工作。

　　本報記者 嚴存義

　　對於《方案》制定的背景，省交通運輸廳廳長康軍指出，近年來我省深入開展“1236”扶貧攻堅行動，貧困地區交通基礎設施建設、服務能力提升等方面均取得了一定的成績，但與全面建成小康社會的要求和廣大人民群眾的期盼相比，許多農村地區“路難行、車難乘”的問題還沒有得到根本解決。為聚焦群眾脫貧致富的瓶頸制約和扶貧工作薄弱環節，瞄準精準扶貧的“滴灌口”，省委、省政府制定出臺了《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》和17個所有專項配套實施方案，形成了具有“組合拳”特色的“1+17”精準扶貧工作方案，紮實推進精準扶貧精準脫貧。作為專項配套實施方案之一，《甘肅省精準扶貧交通支援計劃實施方案》進一步明確了當前和今後一個時期交通扶貧開發工作的任務書、作戰圖和時間表。

　　按照省委、省政府對交通精準扶貧的相關部署和要求，今後6年，省交通運輸廳將以58個貧困縣（市、區）、17個插花型貧困縣（市、區）和6220個貧困村為精準扶貧對象，結合“6873”交通突破行動，圍繞“路暢、站成、車通”的目標，突出抓好通村公路建設，到2017年底，實現全省所有建制村通瀝青（水泥）路，比全國提前三年實現100%建制村通暢目標；實現“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網路全覆蓋。到2020年底，全省農村公路基礎設施網路逐步完善，養護管理能力不斷增強，路網整體服務水準、安全水準和應急保障能力顯著提升。

　　《方案》中，對未來幾年全省農村公路建設目標任務進行了具體安排。2015年至2020年我省將建設農村公路5萬公里（建制村通暢工程3萬公里、“千村美麗”示範村村組道路建設工程1萬公里、農村路網改善工程1萬公里）。在建制村通暢工程建設方面，全省規劃建設建制村通暢工程5萬公里，已建成20047公里，在建1941公里。從2015年起用3年時間重點實施剩餘的建制村通暢工程28012公里，新增5071個建制村通瀝青（水泥）路，安排補助資金約136億元。在“千村美麗”示範村村組道路工程建設方面，從2016年起用5年時間重點實施“千村美麗”示範村村組道路建設工程1萬公里，安排資金20億元，進一步改善示範村通行環境，有效助推“千村美麗”示範村建設。在農村路網改善工程建設方面，從2018年起用3年時間重點實施農村路網改善工程1萬公里，安排資金48億元，升級改造一批重要的縣鄉道，適度推進縣鄉道路聯網工程，加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進返砂通村油路改建，努力完善農村公路安全生命防護工程，有效維修養護已建成的通村道路，鞏固建設成果。

　　目標任務明確，如何確保落到實處？對此，《方案》提出了相關保障措施。一是科學制定地方配套方案。各級交通運輸主管部門將根據實際需求，制定本地區的實施方案，建立交通精準扶貧機制，把資金精準配置到位，提高扶貧攻堅工作的針對性、有效性和持續性。二是加大資金保障。通村道路建設資金主要通過申請國家補助和銀行貸款解決，不足部分通過地方自籌和動員群眾投工投勞等方式解決。三是加強監督管理。建立健全監督檢查制度，加強項目基本建設程式監督、招標投標市場監管，完善建設工程品質和安全監督機制，重點落實工程品質終身責任追究制度和品質保證體系，全面實施建設計劃、補助政策、招投標、施工單位、品質監督、資金使用、工程驗收等內容的七公開制度，有機結合社會監督和行業監督，確保項目設計、施工品質、工程進度及造價控制。四是完善客運網路。加快推進客運網路化建設，有序增加農村客運車輛和客運班線，促進農村客運網路和城市公交網路的合理銜接和有效融合。規範農村客運市場，加強農村客運市場監管，優化農村客運運力結構，努力提高農村客運安全水準。五是強化養護管理。建立通村道路管養長效機制，全面落實縣、鄉、村三級管理養護責任，確保農村公路管養責任、機構人員配置、制度執行、資金籌措、監督考核落實到位，推動農村公路管養工作規範化、常態化，不斷提升農村公路養護管理水準。

　　康軍表示，通過《方案》的深入實施，使農村地區交通條件得到明顯改善，帶動富民産業發展，實現貧困地區路通車通、人便於行、貨暢其流，為精準扶貧、精準脫貧奠定堅實的基礎。一是農民群眾安全便捷出行的能力不斷提升。到2017年底，全省所有建制村全部通瀝青（水泥）路，到2020年底，1000個示範村村組道路得到改善，有力助推“千村美麗”示範村建設，顯著提升農村交通條件，解決農村“進出難”的問題。二是農民群眾脫貧致富的能力不斷提升。到2020年，農村公路網路“通村暢鄉、標準適宜、管養到位”，農村客運網路“班車到村、人便於行、安全便捷”，進一步拉近農村和市場的距離，改變傳統農業産業結構，拓寬農民致富增收的新路子。三是農民群眾創造幸福美好新生活的能力不斷提升。通過加快農村交通基礎設施的發展，拉近城鄉距離，加快區域間的資訊交流和物資交流，在提高公共服務能力和改善民生等方面産生巨大效應。