省交通運輸廳省扶貧辦關於精準扶貧交通支援計劃的實施方案

　　為深入貫徹落實省委、省政府《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》，進一步加大通村道路建設力度，更好助推全省精準扶貧工作，特製定本方案。

　　一、目標任務

　　（一）總體目標

　　按照省委、省政府絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動及精準扶貧對農村公路建設的要求，以集中連片特困地區和革命老區為交通扶貧攻堅主戰場，以58個貧困縣（市、區）、17個插花型貧困縣（市、區）和6220個貧困村為重點，堅持整體推進與精準到村相結合，加快推進實施交通精準扶貧通村道路建設。到2017年底，實現全省所有建制村通瀝青（水泥）路，比全國提前三年完成建制村通暢工程建設任務；實現“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網路全覆蓋。到2020年底，全省農村公路基礎設施網路逐步完善，養護管理能力不斷增強，路網整體服務水準、安全水準和應急保障能力顯著提升。

　　（二）階段性目標及建設任務

　　2015年至2020年，建設農村公路5萬公里，其中建制村通暢工程3萬公里、“千村美麗”示範村村組道路建設工程1萬公里、農村路網改善工程1萬公里，計劃安排建設資金約204億元。

　　1.建制村通暢工程（2015—2017年）

　　全省規劃建設建制村通暢工程5萬公里，目前已建成20047公里，在建1941公里。從2015年起，用3年時間重點實施剩餘的5071個建制村通暢工程28012公里，安排補助資金約136億元（集中連片特困地區補助標準為50萬元/公里，其他地區補助標準為40萬元/公里）。其中：58個貧困縣23608公里、17個插花型貧困縣3283公里、11個一般縣1121公里；6220個貧困村11878公里。到2017年全省所有建制村實現通暢。

　　分年度建設目標任務見下表：

　　2.“千村美麗”示範村村組道路建設工程（2016—2020年）

　　按照省委、省政府《改善農村人居環境行動計劃》要求，從2016年起，用5年時間重點實施“千村美麗”示範村村組道路建設工程1萬公里，安排資金20億元（補助標準為20萬元/公里），用於人工、材料、機械臺班等工程直接費，平均每年安排2000公里、建設資金約4億元、解決200個示範村村組道路建設問題，進一步改善示範村通行環境，有效助推“千村美麗”示範村建設。

　　3.農村路網改善工程（2018—2020年）

　　從2018年起，用3年時間重點實施農村路網改善工程1萬公里，安排資金48億元，升級改造一批重要的縣鄉道，適度推進縣鄉道路聯網工程，加快推進“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進返砂通村油路改建，努力完善農村公路安全生命防護工程，有效維修養護已建成的通村道路，鞏固建設成果。

　　二、主要措施

　　（一）科學制定方案。各級交通運輸主管部門根據本方案的內容，切實考慮本地區實際需求，並與節約土地、保護生態環境相結合，細化制定具體方案，建立交通精準扶貧機制，把資金精準配置到位，提高扶貧攻堅工作的針對性、有效性和持續性。

　　（二）加大資金保障。通村道路建設資金主要通過申請國家補助和銀行貸款解決，不足部分通過地方自籌和動員群眾投工投勞等方式解決。按照《甘肅省交通運輸廳農村公路通暢工程資金使用管理辦法（試行）》，加強通村道路建設資金的籌集撥付、使用管理和監督檢查。

　　（三）加強監督管理。建立健全監督檢查制度，加強項目基本建設程式監督、招標投標市場監管，完善建設工程品質和安全監督機制，嚴格落實工程品質終身責任追究制度和品質保證體系，全面實施建設計劃、補助政策、招投標、施工單位、品質監督、資金使用、工程驗收等內容的七公開制度，自覺接受社會監督和行業監督，確保施工品質、工程進度及造價控制。

　　（四）完善客運網路。按照“路站運一體化”的思路，加快推進農村客運網路化建設，有序增加客運車輛和客運班線，擴大客運網路覆蓋面，促進農村客運網路和城市公交網路的合理銜接。規範農村客運市場，加強農村客運市場監管，優化農村客運運力結構，努力提高農村客運安全水準。

　　（五）強化養護管理。按照農村公路養護相關規定，建立通村道路管養長效機制，全面落實縣、鄉、村三級管理養護責任，實現農村公路有路必養，確保農村公路管養責任、機構人員配置、制度執行、資金籌措、監督考核落實到位，推動農村公路管養工作規範化、常態化。

　　三、責任分工

　　堅持政府主導、交通運輸主管部門執行、多部門參與的建設管理機制，共同推進精準扶貧交通支援計劃的實施。具體責任分工如下：

　　（一）省交通運輸廳：負責全省通村道路建設規劃審定和年度建設計劃的審批，制定並完善有關技術標準、政策及考核評價機制，督促廳屬有關單位開展相關工作。其中：省公路管理局履行行業管理職責，負責編制通村道路建設規劃和年度建設計劃，制定年度前期工作計劃；省交通運輸廳投融資管理機構負責建設期資金的籌集、撥付和監督管理工作。

　　（二）各市（州）人民政府：負責協調落實國家和省裏關於通村道路的各項政策和相關規定，督導本市（州）交通運輸主管部門及其公路管理機構做好轄區內通村道路規劃、項目前期工作建議計劃、年度建設建議計劃的編報和許可權內施工圖設計的審批、技術指導、監督檢查、交竣工驗收等管理工作。

　　（三）各貧困縣（市、區）人民政府：作為通村道路建設、養護和管理的責任主體，負責本行政區域內通村道路規劃和計劃審定、建設組織及徵地拆遷、臨時用地、料場徵用劃撥工作，建立並落實責任追究制，督導本縣（市、區）交通運輸主管部門及其公路管理機構落實轄區內通村道路具體實施工作。

　　四、檢查驗收

　　（一）日常檢查督導。嚴格執行農村公路建設督導督查機制，省公路管理局負責全省通村道路建設督查、督導工作，並通報建設情況，總結交流經驗；各市（州）公路管理局對市（州）通村道路建設進行督促指導，各市（州）交通運輸主管部門對轄區內各縣（市、區）通村道路建設情況進行檢查考核；全面落實農村公路通暢工程月報告制度，對項目品質、進度、資金使用等情況按月跟蹤逐級上報。

　　（二）組織實施驗收。由建設單位負責，質監和設計等相關單位參加，組織進行交工驗收。交工驗收通車滿一年後，由項目審批部門或交通運輸主管部門按審批許可權負責組織竣工驗收，驗收結果送省公路管理局備案。交竣工驗收可合併進行，但必須執行相應的工程品質保修期和一年品質缺陷責任期制度。

　　（三）嚴格執行標準。通村公路交竣工驗收，嚴格按照《公路工程品質檢測評定標準》（JTGF80/1—2004）、《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）、《農村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）和《甘肅省農村公路建設管理辦法實施細則》（甘交規劃〔2006〕153號）、《甘肅省農村公路工程竣（交）工驗收辦法》等相關規定執行。項目驗收合格後，縣（市、區）政府要簽訂養護責任書，落實養護資金和責任。