農村社區建設既與城鎮化發展互為呼應，又與新農村建設一脈相承。它的豐富內涵既包括村民自我服務、政府公共服務、社會公益服務等服務共建共用，又包括生産、生態、生活功能協調發展的人居環境，不能將其狹隘理解為農民居住形態的城市社區化

　　日前，中辦、國辦印發了《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，提出尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實惠。

　　農村社區建設有利於促進農村土地集約化利用，改變傳統村莊佈局散、環境差、功能弱的弊端。但一些地方在農村社區建設中，簡單將其理解為撤村並居，搞大拆大建；有的強迫農民集中上樓居住，借機調整土地規劃，導致部分良田非農化。

　　農村社區建設既與城鎮化發展互為呼應，又與新農村建設一脈相承，不能將其狹隘理解為農民居住形態的城市社區化。要圍繞農村居民的真實需求，儘量依託原址做規劃，避免增加農民負擔，同時又要重視鄉土味道、體現農村特點，慎砍樹，少拆房，打造有配套服務、有産業支撐、有地域特色的農村社區。

　　當前，農村社區建設正處於試點起步階段，行政推動可以較快解決基礎設施建設投入的問題。但是，農村社區建設更要重視發揮村民自治的作用，引導農民主動參與，因地制宜、自下而上進行。對於人口密集地區，可通過“一村多社區”模式來分散人口，提高公共服務效率；對於人口稀少地區，可通過“集中建社區”模式來集聚人口，節省公共服務成本；而建設集中居住點則主要適用於城市近郊地區。具體採用哪種模式，應當視實際而定、由農民説了算。

　　推進農村社區建設，不能僅僅關注農民居住條件改善這一點。若生産方式沒有改變，收入沒有提高，居住條件改善的成本很可能會成為農民的負擔。社區規劃必須充分考慮農民生産方便不方便，配套産業和就業崗位能不能得到保證。如果只把農村社區建起來，卻不能實現就近就業，社區農民仍會跑到城市去打工，新社區也就成了新的空心村。

　　推進農村社區建設，還需要破解農村社區的“同村不同權”問題，促進農村戶籍人口與非戶籍人口和諧相處。以往，人們大多強調城鎮對於外來人口的公共服務均等化問題。如今，在沿海發達地區的一些農村社區，由於工業化水準和每人平均收入水準較高，農村外來人口逐步增多，甚至已超過本村戶籍人口。同處一片區域，同為農村發展作貢獻，權利待遇卻差別較大，不利於農村社會和諧穩定。因此，農村社區建設在做大公共服務蛋糕的同時，還要把非戶籍居民的公共服務問題解決好。

　　總之，農村社區建設內涵豐富，既包括村民自我服務、政府公共服務、社會公益服務等服務共建共用，又包括生産、生態、生活功能協調發展的人居環境。只有這樣，農村社區建設才能成為聯結新農村建設和城鎮化發展的紐帶，讓農民從中得到更多實惠。