城建投資要追求效應最大化
- 發佈時間：2015-06-10 06:06:57 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
5月下旬，《城市綜合管廊工程技術規範》和《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》先後發佈。按照去年國務院發佈的《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出的要求，我國將力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。這預示著城市地下綜合管廊建設不僅成為投資規模巨大、更可望成為投資效應最大化的一項工程。
據了解，目前我國每1平方公里的建設區面積就有30到40公里的地下管線。這些管線分由不同的部門規劃、建設、管理，無論是從佔地、勞動投入還是從設施設備建設來説，都是一種重復浪費。城市地下綜合管廊，則可以把各種管線集中收納、統一管理，不僅可以推進城市地下空間的綜合開發利用和市政公用管線的集約化建設管理，而且能夠提高市政公用管線抵禦各種災害的能力，延長管線的使用壽命，對改變城市面貌、保障城市安全具有重要作用。它將使我們告別過去那種在地下亂拉亂設的狀況，從隨意走向集約，從傳統走向現代，從落後走向先進。
近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水準不高等問題凸顯。由於不同的管線缺乏統一的法律依據和規範標準，且部門之間資訊沒有實現共用，給風險隱患排查工作造成困難，從而形成巨大的城市安全隱患。城市地下管線是保障城市運作的重要基礎設施和“生命線”，城市地下綜合管廊建設將統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，可顯著降低管網事故率，避免重大事故發生，使城市的應急防災能力大幅提升。
不容置疑，城市地下綜合管廊建設是公共服務體系的組成部分，除了政府加大投入外，還需要推進政府和社會資本合作機制（PPP）試點，探索發行企業債券等市場化方式融資，積極推進政府購買服務；支援銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上加大信貸投放力度，鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的産業投資基金等。這些，都將進一步促進政府職能轉變和體制機制創新。
由此可見，這場地下管線的變革，不僅能夠有效拉動投資、優化資源的使用效率，還可以顯著提高城市管理水準，從而進一步促進和改善民生。數利疊加，善莫大焉!
（相關報道見十四版至十六版）
