歷時一個月，最強督查調研圓滿收官

　　□本報記者 李淼

　　川版“扶貧大會診”圓滿收官。

　　3月17日，省委常委會聽取我省精準扶貧情況彙報，作出重大決定：集中開展一次扶貧開發工作督查調研。

　　四月的天府大地各項事業號角催陣，扶貧攻堅無疑成為其中雷聲最隆、鼓點最急的強音。一個月時間裏，從烏蒙腹地到秦巴老區，從高原藏區到成都平原，38位省級領導、50位廳級領導以及112位市級領導齊上陣，帶隊奔赴我省161個縣（市、區），開展了一場四川扶貧開發史上空前的督查調研。

　　目前，督查調研情況總報告已出爐。它為四川開出了一份怎樣的全面“體檢報告”？

　　刷新扶貧紀錄

　　38位省級領導、50位廳局負責人，下沉161個縣市區的677個貧困村督查調研。

　　開展一場四川“扶貧大會診”！

　　省委督戰令一經發出，廣袤蜀鄉的500萬貧困群眾便深深感受到空前的熱度。

　　4月28日，屏山縣萬渦村貧困戶田代春驚喜地看到省領導親自率隊訪貧問苦，看到了脫貧新希望；4月30日，北川開坪鄉鳳陽村壩壩會上，貧困戶代表爭相給督查調研組提供脫貧好點子……就這樣，省委主要領導身體力行、率先垂范，看真貧、訪真貧，察民情、聽民聲，38位省級領導走田坎、進院壩，每到一處，都坐下來了解群眾所需所盼，每赴一縣，都與當地黨政班子共商發展大計，讓精準扶貧的戰略壓力得到有效傳導。

　　50位廳局負責人也把“扶貧”作為自己的工作關鍵詞之一——覺得學文件不夠，省食藥監局局長姚義賢專門上網下載精準扶貧材料“開小灶”；省僑聯主席劉以勤看到僑聯沒督查調研任務，主動請纓，硬是把省扶貧移民局的點位“搶”了過來；省旅遊局局長郝康理把旅遊扶貧綠色新希望帶給鄉城縣的貧困藏胞……

　　片區外更是自加壓力。遂寧5位市領導、13個市直部門組成5個督查調研組扎進三縣兩區，攀枝花38名市級領導下沉至38個鄉鎮……四大片區外有扶貧開發任務的73個縣紛紛行動起來。

　　紀錄不斷刷新：38位省級領導和50位廳局負責人，共計1380余名幹部、200個組趕赴161個縣市區、414個鄉鎮、677個貧困村，隨機走訪貧困戶6080戶14700余人，召開552次座談會，與11690名貧困群眾、駐村幹部等深入交流。

　　零距離聆聽群眾所急所難，督查調研組更是帶回沉甸甸的收穫——共找出貧困突出問題7大類128個，提出建設性意見建議3大類221條。

　　對此，5月底來川調研的國務院扶貧辦主要負責人認為，四川省委省政府對扶貧開發工作高度重視，開展這個行動、下這個決心不容易。通過這次大調查、大摸底、大思考、大研究，對扶貧開發進行再動員、再部署，産生了很好的影響。

　　檢驗“健康指數”

　　4年脫貧856萬人，“五大經驗”助新十年攻堅取得階段性成果。

　　“不怕！女兒馬上衛校畢業，政府還有功能表式幫扶，即使蓋新房也不擔心再戴‘窮帽’了！”廣安前鋒區代市鎮會龍村貧困戶辛克科一家，多年“掙扎”在貧困線下。去年在精準扶持下，他喂豬養鵝、養牛賣糧，不但脫了貧，還小有存款。今年，他想把破敗的土房改成磚瓦房，算一算賬，信心十足。

　　與辛克科一樣幸運的四川人還有整整856萬。

　　督查調研顯示，全省農村貧困人口從2010年底的1356萬人減至2014年底的500萬人，貧困發生率從20.4%降為7.7%，重點縣農民每人平均純收入年均增長普遍超12%，高於全省平均水準。“新十年以來，全省扶貧開發已取得階段性重要成果。”省扶貧移民局副局長劉兵表示。

　　巨變在精準扶貧一年中尤為凸顯：高品質精準識別625萬貧困人口、11501個貧困村；瞄準貧困需求，實現各類扶貧資源扶持到村、精準到戶；近4萬名駐村幹部成為精準扶貧的“管道”；全省摸索出“結對認親、愛心扶貧”、“支部聯建帶動”、“企業包村”等一批新模式新機制；加強統籌整合，各行業涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集……

　　扶貧開發“五大經驗”成為督查調研後的共識。“具體就是五堅持，堅持把加快貧困地區發展作為根本舉措，把解決貧困群眾民生難題作為重點任務，把構建強有力組織領導體系作為關鍵保障，把改革創新作為核心動力，把發揮群眾主體作用和內生活力作為治本之道。”省扶貧移民局局長張谷分析，這為下一步深入開展扶貧攻堅提供了有益啟示。

　　精確定位“病灶”

　　最全面診斷出爐，四組並存性問題構成貧困主要特徵。

　　最強督查調研，最終目的還在於精準定位四川貧困“病灶”。“2020年全面小康，還有500萬貧困群眾需要脫貧，不能落下一戶一人。”張谷指出，5年半時間啃下“硬骨頭”，若不知問題具體在哪，精準脫貧只能是句空話。

　　5月下旬，102份督查調研報告匯聚省扶貧移民局，全省貧困最全面診斷隨即出爐，明確指出問題所在。

　　住房、行路難和缺資金等“七難七缺”成客觀共性問題。“縣域經濟實力弱，自然環境條件差，産業發展水準低，社會事業欠賬多，基層黨組織能力弱。”省扶貧移民局資訊處處長劉燕分析原因所在，如55.58萬戶屬危房戶，55.6萬戶無安全飲水。

　　主觀問題同樣突出。張谷總結為“五個矛盾”和“五個不夠”。“貧困群眾政策資金項目需求巨大，供給卻嚴重不足；項目粗放單一，未體現群眾意願；重區域，到村到戶力度不夠；社會愛心潛力巨大，援需卻無法有效對接；涉農資金上級要求與基層需求矛盾。”他分析，準確把握致貧原因、精準分類政策、幹部駐村幫扶實效、農戶普惠與貧困特惠區別、齊抓共管合力5方面都還不夠。

　　這份“全面體檢報告”精確診斷貧困主要特徵：區域性貧困與結構性貧困並存、物質貧困與能力貧困並存、特殊貧困與相對貧困並存、多維致貧與多元返貧並存。

　　對此，省扶貧移民局副局長劉維嘉給出數據佐證：四大片區貧困人口占67.2%，372萬“插花式”貧困戶卻分散于3.36萬個行政村；2014年398萬人收入低於2500元，大多文化素質不高，能力貧困凸顯。在普遍相對貧困的同時，26.1%貧困戶患慢性病、31.3%為60歲以上等特殊問題凸顯，且因病、因殘和缺資金、技術等因素交織疊加，一旦因病因災因學，又極易返貧。

　　對症下藥

　　省扶貧移民局局長張谷：

　　我省將專題研究部署扶貧攻堅

　　記者：這次非同一般的督查調研，起到了哪些非同尋常的作用？

　　張谷：通過督查調研，在各級各部門中，有效傳導了新時期扶貧開發戰略壓力，普遍加深了對扶貧攻堅重要性艱巨性認識，基本形成了齊心協力推動精準扶貧共識。可以説是一道指向明確的扶貧開發督戰令，是一場主題鮮明的扶貧大會診，是一次精準扶貧總動員，充分表明省委省政府堅決打贏扶貧攻堅戰的擔當和決心。

　　記者：總報告如何判斷全省農村貧困總體形勢？

　　張谷：雖然發展條件明顯改善、貧困人口持續減少、收入不斷提高，但貧困量大面寬、貧困程度深的狀況依然突出；區域貧困難題多、制約發展深層次矛盾依然突出；致貧因素複雜、返貧原因多元問題依然突出；收入差距較大、絕對貧困現象依然突出。而且剩下來的貧困問題是更加嚴峻、更加難啃的“硬骨頭”。

　　記者：根據診斷出的問題，我省將怎樣對症下藥並打贏扶貧攻堅戰？

　　張谷：下一步，我們將以精準減貧500萬貧困人口為總任務；以貧困群眾需求為第一信號；以增收脫貧為核心；以新村建設為載體；以能力扶貧為根本；以産業扶貧為抓手；以機制創新為路徑；以社會保障為兜底，構建政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。日前，省委常委會已聽取督查調研情況彙報，擬召開專題會議對扶貧攻堅進行具體部署，這屬全省首次、開全國先河，具有重要的里程碑意義和標誌性地位。