農業部資訊中心 李淞淋

　　農業部農村經濟研究中心 張雯麗

　　近期，冬油菜籽主産區已相繼完成油菜籽的收割，油菜籽大規模上市時期臨近，據調研顯示，江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜種植面積有所減少，但單産增加，總産有望保持基本穩定。但當前收購政策不明，市場預期混亂，局部地區甚至出現了“油廠不收、農民不賣”的“怪事兒”。市場總體交售清淡，價格下行壓力繼續增大。為穩定市場預期、維護農戶收益與社會穩定，實現油菜籽産業鏈在“經濟新常態”背景下的平穩轉型，建議逐步完善油菜籽收購政策，儘早明確今年收購政策具體方案。

　　夏收油菜籽産量基本穩定

　　因種植效益持續偏低、生産機械化程度不高、人工成本快速上漲，部分主産區油菜籽種植面積繼續減少。據江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有關部門調查估算，2015年六省油菜籽總面積同比減少近60萬畝。其中，江蘇省油菜籽種植面積同比減少30萬畝，安徽省同比減少26.5萬畝，江西省同比增加約4.6萬畝，河南省同比減少22萬畝，湖北同比增加約4萬畝，湖南同比增加10萬畝左右。

　　自去年播種以來，氣候條件十分有利於油菜生産，越冬時期氣溫較高，結莢時期雨水豐沛，病蟲害發生率較往年明顯降低，今年油菜籽顆粒飽滿，出油率和品質好于上年，油功能表産同比增加。總體來看，全國夏收油菜籽産量基本穩定。

　　收購政策不明，市場預期混亂

　　往年臨時收儲政策通常在5月底6月初出臺，但今年的收購政策迄今尚未公佈，市場缺乏明確預期，收儲還是不收儲的傳聞均有，市場預期比較混亂。

　　一方面，今年氣候適宜油菜籽生産，長江中下游主産區油菜籽普遍成熟較早，如湖北油菜籽成熟時間較往年提前一週左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完畢。而從去年油菜籽種植至今年4月份，一直沒有改革油菜籽收儲政策的傳聞，2015年中央一號文件沒説要啟動油菜籽目標價格改革，也沒説要取消油菜籽臨儲政策，許多農戶、經紀人甚至加工企業支援2015年繼續執行臨時收儲政策，呼聲強烈。

　　另一方面，5月20日全國夏糧油收購工作會議釋放出“今年是第一年實施新政策，收購定價權下放到各省手裏，而補貼方式分為直接補貼給農民和補貼給油廠作為加工費用兩種；中央財政給江蘇、安徽、河南、湖北、湖南五省補貼（由去年的13個省減少至今年的5個省），中央財政給的補貼是0.1元/斤”的信號，但收購政策具體內容至今未明，再加上當年菜油和菜粕價格都處於歷史低位，油廠壓榨無利可圖，看跌情緒濃厚，農民則繼續觀望，市場預期混亂。

　　市場購銷清淡，價格下行壓力大

　　今年因政策不明，農民和企業對價格預期不一致，市場購銷清淡，即使部分種植大戶因需錢週轉而銷售油菜籽的，售價較往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企業、經紀人普遍估計，今年新菜籽入廠價為每斤1.6～1.8元，地頭價也就1.3～1.4元，遠低於每斤1.8～2.0元的成本價。

　　考慮後市，有三個因素將繼續對油菜籽市場價格形成下行壓力：一是國儲的580多萬噸菜籽油給市場供給帶來較大壓力；二是內外價格倒挂現象依然嚴重，加拿大進口油菜籽到岸完稅價每斤1.77元，比國産油菜籽低0.78元，進口菜油完稅到岸價每噸6200元，比國産菜油每噸低4000～4500元；三是受厄爾尼諾氣候影響，2015/16年度全球大豆産量或將有所增加，豐産預期將會導致國際市場豆油價格繼續下行，國內油脂價格下行壓力將進一步加劇。

　　若今年在油菜籽已收穫上市之際取消臨時收儲政策，或僅給0.1元/斤的“杯水車薪”的補貼，菜農因油菜籽保存時間短而被迫後期大量出售，其種植效益和種植積極性必將大大受挫，今年的春油菜籽生産和明年油菜籽總生産都將大大萎縮，菜油自給率或將降到60%以下。

　　建議完善油菜籽收購政策

　　我國在未來幾年將處於油菜籽收購政策調整的合適時機：一是我國菜籽油臨儲庫存量巨大，其中300多萬噸菜籽油已超過合理的儲藏時間，急盼拋儲；二是油菜籽收儲、加工、保管每年所需財政經費巨大，不適合繼續維持這麼高的財政投入；三是國內外供給充足，全球油菜籽、菜籽油的生産庫存可以滿足消費需要，全球大豆連年豐産對全球食用植物油供大於需的格局形成有力的推動作用；四是據聯合國糧農組織2015年5月份預計，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供給量減少，或將對全球油菜籽價格起小幅提振作用。

　　但考慮當前我國湖北、湖南、四川等地油菜籽將進入大規模上市階段，為了穩定市場預期，維護農戶、油廠等各類市場主體的利益，建議儘快明確2015年油菜籽收購政策的具體方案，同時穩步推進油菜籽收購政策的調整完善，在財政允許的情況下，可考慮在去年基礎上降低收購價格繼續推行臨儲收購政策；後期可以榨油企業收購量為依據，試點實施油菜籽目標價格政策，政府通過補貼企業收購價與市場價差價實現補貼農民的目的。建議加大對油菜籽生産補貼力度，提高油菜籽生産機械化水準，同時培育國産菜籽油品牌産品，提高市場競爭力。