“變廢為寶”還需機制創新
- 發佈時間：2015-06-08 05:46:36 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
在邁向“中國製造2025”的新時期，一些高新企業從事的是為硬體服務的軟體生産，一些文創企業賣的是點子、創意，這樣的“生産”往往是“無形”的，政府相應的政策配套，也亟需更新。
首先，以土地政策為例，目前我國工業用地平均價格較低，政府為了防止工業用地被改變用途牟取暴利，規定通常需要由政府統一收回，按規劃統一齣讓。這把原土地使用權人排除在增值收益分配之外，容易引起抵觸。泉州市採用了土地使用權與經營權分離的辦法，有效調動了各方主體的積極性。
其次，中小企業在起步階段亟須資金扶持，如果變更工業用地用途需要一次性補繳土地出讓金，將給企業帶來巨大的資金壓力，阻礙新興産業發展。泉州市在不違反現行法律的前提下，實施了土地逐年收取年租金的機制。原工業用地使用權人保留原土地使用權，獲得工業用地的市場平均收益，而改變用途的經營權人，由政府同意後獲得新的土地利用方式，最大限度減輕了運營公司的投資壓力。
第三，節約集約用地不能單純看行業的平均用地量，而要看相關項目是否符合發展的規律，是否適應當地的環境和資源條件。杭州濱江高新區建立了“以畝産論英雄”的土地利用思路，即用計算單位土地畝産效益的辦法，大力培育發展高新技術産業。為此，杭州市採取“差別化用地”的方案，重視優勢産業，對杭州的存量工業企業進行畝産評估，為每家企業製作一張“成績單”：成長性較好的企業，新增用地需求儘量予以滿足，反之則不予滿足，通過調節用地指標引進優質産業。
從傳統製造業轉型的角度來看，土地的價格高低最終會納入企業的生産成本，如果以商業地産來定價，勢必會抬高産品價格，削弱産品在國際市場上的競爭力。以市場為導向，鼓勵新興産業發展，需要對現行管理框架進行合理的再造，適應市場運作的模式，提高運作效率。這一切，需要管理者有打破陳規的勇氣和敢於承擔風險的精神，也需要法律法規的及時調整，更需要全社會對創新“試錯”的包容。
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