三四線城市出境遊需求或受限

　　廣州日報訊 （記者周可）根據國家旅遊局日前通知，2010年發佈的《關於試行旅行社委託代理招徠旅遊者業務有關事項的通知》（下稱《通知》）于1日起停止實施，試行近五年的出境遊委託代理試行政策由此開始調整。

　　有觀點認為，此舉主要與近年來出境遊委託代理問題頻發有關。有分析人士表示，作為問題高發地帶，三四線城市的中小代理機構或個人將受到較大打擊；而這些地區居民出境遊需求短時間內或將受限。

　　如何調整？

　　《通知》中規定，“旅行社可以在其業務經營範圍內，委託其他旅行社代理招徠國內旅遊、出境旅遊(不含赴我國台灣地區旅遊)和邊境旅遊的旅遊者。”此外，《通知》還顯示，“旅行社也可以委託非旅行社的組織或個人代理招徠旅遊者，並將在旅行社業內試行的基礎上，適時制定管理辦法進行試點和逐步開放。”

　　據悉，該《通知》中規定的委託代理政策剛試行時，被業內人士普遍解讀為行業利好消息。當時有媒體發文稱，“委託代理政策意在促進旅行社業形成批發、零售業務分工體系，有利於擴大銷售渠道，並繁榮旅遊市場。”

　　不過，也有部分分析人士曾對此提出過質疑，“出境遊和邊境遊需要較高運營資質，特別是出境遊業務近年來逐漸成為主流，一些不具備相應資質的機構進入市場，可能對市場造成一定混亂，應加強相關管理。”

　　據悉，此番國家旅遊局對委託代理政策進行調整，將全面限制無特許經營資質旅行社的相關經營活動。

　　叫停主因？

　　正如上述分析人士預測，委託代理政策試行幾年來，在很大程度上促進我國旅遊市場繁榮的同時，也引發了不少亂象。

　　此外，還有部分消費者反映，部分旅行社與銀行、傢具經銷商等非專業委託代理商合作，而這些非專業代理商操作不規範，往往損害消費者權益，糾紛不斷。此前曾有媒體報道稱，有遊客在使用4S店贈送的我國港澳遊産品時被強制消費。

　　有業內人士向廣州日報記者表示，上述不規範操作及違規亂象多發生在一些不具備相應資質的中小型旅行社，“委託代理的模式導致中間轉机環節必然更多，幾經倒手，每層都要收取一定費用，消費者不光需要付出更多代價，得到的服務還缺乏相應保障。”

　　有何影響？

　　國家旅遊局宣佈該通知停止實施後，不少業內人士表示看好。有分析稱，“規範旅遊市場經營主體，將有力清理市場環境，目前的一些亂象或將得到改觀。”

　　另有分析人士指出，這對出境遊業務影響相對較大。據介紹，委託代理政策所涉及的國內遊、邊境遊及出境遊等三大業務中，國內遊業務須具備的運營資質較低，因而委託代理現象相對較少；而出境遊和邊境遊需要較高運營資質，“其中出境遊業務近年來又逐漸成為主流業務，因此出境遊市場的委託代理商將受到較大打擊。”

　　此外，有業內人士表示，三四線城市的中小代理商受到政策調整的影響最大。“一線城市市場被具有較高運營資質的大型專業旅行社瓜分，代理現象相對較少，而在三四線城市，不具運營資質的小型機構或個人招攬代理業務的現象非常普遍。”

　　該人士對此表示擔憂，“由於可供選擇的具備資質的旅行社較少，三四線城市居民的出境遊需求短期內或將受到限制。”