■福州晚報首席記者 江海

　　2015年春節即將到來，福州旅行市場也迎來了出境遊報名的高峰期。然而不少市民表示，現在福州舉家出境遊越來越多，一家人還沒出門，先要交給旅行社十幾萬元甚至二三十萬元的旅遊保證金，他們感到難以接受。

　　現象：

　　舉家出遊要先交幾十萬元

　　“這也太多了吧？25萬元又不是小錢，我怎麼一下拿得出來？再説現在年末銀行理財利率那麼高，動不動都是5.7%以上，我這麼多錢放在你們這裡，利息損失算誰的？”昨日，在五四路一家旅行社門店，市民陳先生在福州晚報記者應約到來後表示，他對旅行社收取的旅遊保證金“很不滿”。

　　説起旅遊保證金，其實不是新鮮事。在福州出境遊市場上，收取出境遊保證金由來已久。記者了解到，一般出境旅遊要求遊客提供存款凍結證明和歸國保證金，主要是為了防止遊客滯留國外。保證金與存款證明都有擔保之意，但兩者並不是一個概念，保證金是交給旅行社做資金擔保用的，銀行開具的存款證明是各國使館對出境遊遊客要求提供的財産證明，這部分錢在遊客出境期間是被銀行凍結的。

　　雖然以前就有，不過以前出境遊畢竟是少數人的事情，所以儘管有爭議，但反響不大。現在的情況則不一樣了。“現在出境遊普及了，很多出境遊線路的價格甚至比國內遊還便宜，所以很多市民會在假期舉家出遊。這時候旅遊保證金的弊端就顯現出來了。”福州多家旅行社負責人告訴福州晚報記者，在福州，保證金的金額根據客戶戶籍、工作、年齡、婚姻狀況、是否有出國經歷等資料以及目的地旅遊國的具體情況由各家旅行社自行設定。一般而言，越是去發達國家旅行，越是年輕未婚工作資歷淺的遊客，需要繳納的保證金越多。

　　一般情況下，如果是去歐美國家，單人的保證金在5萬元以上，非福州戶籍遊客交的還要更多。即使是去其他國家，一般也要好幾萬元的保證金。這樣如果是舉家出遊，很多家庭要支付的保證金就要幾十萬元。此外，旅行社對於保證金的收取標準比較隨意，並且只收現金，不接受房産等固定資産抵押，這確實讓很多市民難以承受。

　　市民：

　　保證金去向和歸還都不明

　　除了費用問題，保證金的去向和歸還時間也讓很多市民不滿。“想起收保證金的事情，我就非常疑惑和不滿。他們怕我們跑了，我還害怕他們卷走保證金呢！”市民張女士告訴福州晚報記者，去年暑假她全家去日本和南韓旅遊，旅行社告知他們為了防止遊客滯留在當地，保證金是必須交的，結果張女士一共交了5萬元保證金。回來後，旅行社並沒有馬上退還保證金，而是拖了3個月。張女士表示，自己只去玩5天，就要把幾萬塊錢放在旅行社幾個月，這讓他們心裏感覺特別沒底。

　　市民的擔心並非杞人憂天。實際上，近期國內就出現了這樣的案例——南京不少市民參加旅行社的出境遊時，每個人繳納了5萬元至20萬元不等的歸國保證金，而回國後這些錢卻遲遲拿不回來。最終經警方查明，原來是該旅行社一分店店長私自收取保證金，用於歸還其個人高利貸。目前該店長因涉嫌詐騙已被警方依法刑事拘留。

　　業內人士也表示，旅行社收取出境保證金在一定程度上確實存在安全隱患。例如，在出境遊保證金的收取方式上，正規一點的旅行社會讓遊客將保證金打到公司賬戶，一些小型旅行社則出現導遊、銷售人員讓遊客把保證金直接打到他們私人賬戶上的情況。

　　對此情況，昨日福州多家旅行社負責人也對福州晚報記者表示，旅行社收取出境保證金一定程度上確實存在安全隱患，因為旅行社對保證金擁有完全的支配權，根本無人監管，因此才會出現個別旅行社或者相關人員能夠輕而易舉地把遊客的保證金挪作他用。業內人士透露，有些旅行社會故意拖延一個月甚至數月才歸還保證金，將大筆保證金用於金融投資賺取利潤，或者用於公司的發展。説法：

　　出境遊保證金無明確規定

　　那麼，出境遊保證金在法律上是否確有此概念，又是怎麼規定，如何監管的呢？福州晚報記者從旅遊監管部門了解到，他們從未要求旅行社要收取滯留保證金，旅遊行業內也沒有統一的出境遊保證金的收取規範和標準。包括2009年實施的新的《旅行社條例》、2013年實行的新《旅遊法》中，對於出境遊保證金收多少、怎麼收、收取範圍都無明確法律規定。

　　由於對保證金一直沒有明文規定，所以旅行社收取保證金可以説是行業的潛規則。旅行社為了分擔被使館停簽、被旅遊部門處罰等風險不得已而為之。當然遊客在交給旅行社一大筆保證金之後確實存在風險，因此只能儘量找有實力的大旅行社報名出境遊。而一旦出現回國後保證金拖延退還的情況，就需要訴諸法律解決問題。不過《旅遊法》對於保證金的問題並未涉及，因此只能屬於《合同法》的範疇。此外，旅行社收取遊客保證金是民間的市場行為，簽訂協議的雙方也都是民事主體，所以也無法通過旅遊部門來監管。

　　隨著遊客的不滿聲音越來越大，旅遊行業內也開始注意到這個問題。福州晚報記者注意到，目前部分有實力的旅行社開始強調“存款證明”，很少收取保證金。不少銀行更是推出了專項産品，如中國銀行的“出境巧管家”、興業銀行的“旅遊保證金第三方監管模式”，專門針對客戶繳納的旅遊保證金進行監管，避免旅行社挪用。而有的線上旅行社則另辟蹊徑，推出新型“存款證明”，如在網上選擇出境線路，選擇“線上存款證明”，僅需填寫存款證明金額、開具日和有效期，提供個人身份資訊和身份證明並支付一定的手續費；就可以在家坐等簽收存款證明的快遞，前後時間不到半個小時。