央廣網北京5月30日消息（記者任夢岩 肖源）據中國之聲《新聞縱橫》報道， 2006年，浙江省出臺鼓勵民間資本參與養老服務業，保障老有所養，老有所依。同一年，台州市仙居縣56歲的王具州，與幾個老戰友一起，計劃在家鄉投資建設一個養老公寓，除了能與逐漸年老的戰友們有個照應之外，也能給周邊的群眾提供一個互相扶助的一個場所。

　　仙居縣政府當時大力支援這一項目，給予該養老公寓大量的政策優惠並劃撥土地。然而至今，王具州的養老公寓還只是停留在圖紙上。既然是響應號召，又得到了政府支援，為何這麼多年，公寓還是建不起來？

　　王具州的養老公寓——常青山莊，坐落于台州市仙居縣埠頭鎮的一座山腰上，周圍都是農田，15畝的規劃用地，現在只建成了一棟辦公樓和一棟管理樓，大片的規劃用地裏，長滿了雜草，當年建設規劃部門用紅油漆劃定的定準標記，也有些模糊。王具州説，自己和身邊幾位老友的子女都在外地，當年看到省裏出臺文件，支援民間資本參與養老公寓建設，就想一起建個公寓，除了幾位老友能夠團聚，還能幫助很多周邊的老人。

　　王具州：2006年，開始籌建我們縣裏第一所養老公寓，從縣裏到省裏，都一再強調支援民間創辦養老服務體系。到了晚年，總要幹點自己的事啊，既有自己的享受，老有所樂，又可以為很多老年人解決實際問題。

　　隨後，他與幾位合夥人一起向縣政府提出申請。王具州説，從2006年4月開始，項目引進意向、土地徵收、民非企業登記、稅務登記、用地規劃等等多項準備工作，逐步進行，直到2011年4月，向縣裏申請用地手續。王具州説，麻煩從這裡開始。

　　王具州：我們已經完成所有手續，上報到縣政府審結。麻煩來了，副縣長一直沒有簽字，理由也一直沒有給。從2011年4月7號到2014年前，我們一直都在催，跟分管副縣長4次見面，每次見面都有一個理由。

　　王具州説，根據相關法律規定，縣政府應當在30天內作出是否批准用手續的決定。然而，他多次與分管的縣領導溝通，每次見面，縣領導都會給出同樣的結果和不一樣的理由。

　　王具州：一個要有民政局管理措施，領導才能審簽。後來又提出房子結構裏面，套房不行。第三次，養老公寓不能規劃成單元式，他們講的單元式和別墅是同一個稱呼。我們説我們不是別墅，不是營利性的。後來他説你把規劃改成20%的單元。第五次找他，他説已經頒發了建設用地許可證，我還不知道呢就給你審批了。

　　等了這麼長時間，王具州説，他以為，雖然坎坷，但總算看到了希望。然而，縣領導口頭答應，卻並沒有給常青山莊帶來任何實際進展，等待多年的批文還是下不來。2014年，王具州將仙居縣政府告上了法庭。

　　王具州：我們去找分管縣長，要求他給予書面答覆，我們報告兩次，電話多次約見，但是都沒有結果。給縣長寫過兩次書面報告，5次資訊，從來沒有回復。這些促使我們提出行政訴訟。通過台州市人民法院和浙江省高級人民法院的判決，勝訴了，土地批准書也發了。

　　2014年，浙江省高院終審判決王具州勝訴，今年2月，王具州終於拿到了盼望已久的用地批准文件。接著，他向仙居縣住房和城鄉建設規劃局申請工程建設審批表，辦理建設工程許可證。如果順利的話，常青山莊就應該可以開工建設了。但是，他又一次碰壁了。

　　2011年，常青山莊已經領取了縣建設規劃局頒發的《建設用地規劃許可證》，因為4年來土地文件一直沒有得到批復，所以無法進行下一步——申請建設工程規劃許可證。今年2月，此前的手續已經齊備，王具州卻被告知，除非修改規劃，否則，無法拿到工程規劃許可。

　　王具州：我向建設部門申請了辦理工程規劃許可證，整整四個月，現在一直辦不下來，要按照縣政府2013年7月15號出臺的一個補充意見來辦理。

　　2013年，仙居縣政府出臺《關於加快推進社會養老服務體系建設的補充意見》，其中要求養老機構的建築要採用廊式設計為主，單元式建築的規模要控制在總面積的20%以內。而在仙居建設規劃部門2011年批准的用地規劃中，常青山莊計劃將全部用地修建14棟單元式公寓。經辦此事的仙居縣住房和城鄉建設規劃局總規劃師應吉奇説，常青山莊2011年用地規劃上的內容，與2013年縣政府的文件精神不符，需要修改之後才能辦理建設工程規劃許可證。

　　應吉奇：2011年，他發了建設用地規劃許可證，那時候對方案進行了階段性的審查，縣政府在2013年出臺了關於養老福利企業一些相關的規定，業主過來以後告訴他了，要根據相關的文件要求進行修改，要求核發建設工程規劃許可證，修改一下設計方案，然後可以辦理。

　　對於這種説法，王具州的看法是，正因為當年縣政府沒有及時批准用地手續，才導致2013年的政府文件，對此前的規劃發生效力。

　　王具州：按理來講，從國土局審批後到縣政府審批，應該在三十天內完成，我們拿到土地批准書，就到建設規劃局辦理工程規劃許可證。建設規劃局要我們出示土地批准書，他們才能辦法，他們應該在五個工作日內把工程許可證辦理完畢，結果整整拖了四年。如果説這個工程當時申報，縣政府在三十天內做出審批，這個問題就不存在了。

　　王具州甚至認為，2013年縣政府出臺的這個補充意見，在法律效力上有瑕疵。

　　王具州：一個是沒有生效時間和執行日期。另一個，它沒有任何依據，比如按照什麼法律程式、按照上級哪一個規定出臺這個補充意見。比如容許20%建築別墅，裏面要內走廊、單間等等，從來都沒有提供法律依據。

　　2013年出臺的補充意見，究竟能不能規範2011年的規劃？對此，仙居縣法制辦副主任馮威勇的回答是肯定的。

　　馮威勇：按照省裏規範性文件管理辦法來説，這也是可以生效的方法之一。

　　記者：它生效是往後生效，不向前生效，就是不向前追溯吧？

　　馮威勇：這個要根據文件裏邊的表述。

　　而《浙江省行政規範性文件管理辦法》明確規定，行政規範性文件應當載明施行日期。我國《立法法》第九十三條規定：除非出於更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益的特別規定，法律法規等規範性法律文件不溯及既往。也就是説，不能用今天的規定去約束昨天的行為。仙居縣2013年出具的文件中，對於其效力是否向前追溯，並沒有明確的説法。

　　如果王具州的申請在2011年，按照相關的程式要求得到及時辦理，那麼仙居縣建設規劃部門會不會許可常青山莊的工程規劃？常青山莊為何要為縣政府的拖延審批承擔不利的後果？建設規劃部門在2011年為何又要批准那份建設用地規劃許可？就這些問題，記者在仙居縣政府辦公室一位負責人的協調下，向建設規劃部門提出採訪申請，但截至發稿時，沒有得到任何答覆。

　　(央廣網)