■晨報記者以優步為調查對象——運營管理、獎懲機制較齊全，但招聘、審核等方面“不受控”

　　■上海正研究可操作、持久的管理機制，一兩個月後有望破解專車合法化難題

　　晨報記者 孫俊毅 宋傑 言瑩

　　5月以來，優步很火。

　　對於優步的曝光，始終存在兩個輿論場：一方面是其廣州和成都公司分別被查，各方對於其合法身份的討論不斷；另一方面在朋友圈裏瘋轉著“優步賺錢、約友、社交”的所謂成功經驗的各種帖子，仿佛網路上瀰漫著“全民皆想開優步”的空氣。

　　上海交通委主任孫建平在5月18日新聞發佈會上談專車管理問題時表示，市場對專車的確存在需求，上海正在研究可操作、持久的管理機制，在一兩個月後有望破解專車合法化的難題。孫建平提到了“一定要將專車處於受控狀態”，這也是目前專車市場最令管理部門頭疼的問題。

　　晨報記者兩周以來，以優步(Uber)公司上海運營情況為對象，進行體驗調查。

　　優步能否在中國市場走得更優一點？也許答案就在一兩個月後。各方都在等待政府部門的智慧創新之舉。

　　記者體驗：

　　申請加入優步全部輕易獲批

　　進入優步主頁，“立刻加入，成為優步人民司機！”的標題十分顯眼。下面一行小字還強調“收入豐厚，工作自由，自己做自己的老闆，為解決城市交通貢獻一臂之力”。

　　晨報記者了解到，從去年開始，優步廣泛招募“人民司機”加入其平臺，而這些“人民司機”基本都是私家車主。三位參與報道的記者分別用自己的車輛資訊進行了申請體驗，結果都獲得通過，整個過程和需要的材料並不複雜，都在3-4天裏完成，獲准上崗。

　　申請者首先需要填寫一張申請表，條件是有一輛車。優步目前在上海設定的門檻是車型價格在10萬元以上，車齡在5年以內，且必須為滬牌(非滬C)。“不是滬牌，你早晚高峰接單就不方便。”一位已加入優步的司機這樣解釋。

　　隨後需要在申請表上填寫姓名、手機號、郵箱等基本資料，然後需拍照上傳四個材料：司機駕駛證、機動車行駛證、機動車交通事故責任強制保險單、機動車商業保險(包括至少30萬第三者責任險)。上傳上述資料時，記者注意到，個人機動車行駛證上明確寫著使用性質是“非營運”。在註冊完成後，記者按照要求登記了銀行卡資訊(用於收款)，條件是必須本人姓名開戶的銀行卡。

　　接下來就是優步的初步培訓環節了，標準也不高——因為申請者只需坐在電腦前，觀看一部17分鐘的視頻。視頻的大部分時間是講解使用優步軟體、如何提高乘客的滿意度，包括提前設置導航、向乘客提供瓶裝水等細節。一位申請者回憶説，培訓視頻裏強調一定要遵守優步的服務規則，而對於如何確保行車安全等營運專業知識一點都沒有。

　　也有申請者看了培訓視頻後認為，優步的一些管理規章還是很嚴格的：一旦接單就不要拒載、不能現金交易、不能刷單等。

　　有申請者嫌麻煩，跳過視頻直接進入下一步的“考試”——做一份包含10余道題目的網路測試問卷。都是選擇題，單選、多選都有。不過，很快發現跳過視頻這個辦法行不通，因為答案大部分在視頻裏。最後幾道題是對申請司機所在城市基本道路的測試，比如“以下哪條路不與延安中路平行”“下列哪條隧道不能從浦西通往浦東”。第一個問題，晨報三位參與體驗的記者都被問到，可能道路考核的題庫很有限。

　　做完這份測試卷後，只需點擊提交，然後就是等待通知。雖然考核前申請系統提示，可能會有人通不過考核。但記者等三人在申請後的兩個工作日，都收到了優步發來的郵件通知，點擊其中的連結下載司機客戶端，輸入申請時的郵箱以及密碼，就能正式上崗接單了。

　　“什麼都沒搞明白，我就成為人民司機了。”一位申請者説，只需要電腦，不需要到現場。

　　發現問題：

　　幾無背景調查司機良莠不齊

　　優步招聘司機的流程，記者認為存在兩大問題，第一就是最繞不過去的身份——私家車不能參與交通運營。

　　根據我國計程車行業要求，計程車司機必須要有駕駛執照，安全行車、無重大交通事故行車記錄。同時，每家計程車公司都對司機上崗前進行培訓和相關考試，甚至還需背景調查。《上海市出租汽車管理條例》 規定，出租汽車駕駛員必須具備下列條件：有本市常住戶籍；有初中以上文化程度；有本市公安部門核發的機動車駕駛證；經出租汽車職業培訓合格；遵守法律、法規。而記者體驗的“人民優步”司機的申請、考核過程，都沒有涉及“私家車不能運營”的審核，明顯存在缺位。

　　目前優步旗下有兩類打車服務，一種是“人民優步”，其車輛所有權屬於司機本人；另一種是叫車，比如高級轎車、Uber X和UberXL專車服務。去年7月優步推出了“人民優步”，公開的説法是，在上下班時可以拼車送同路人，順便賺錢，也可以緩解高峰時期的擁堵情況。“人民優步是拼車，而且現在並不盈利。”一位優步工作人員解釋。

　　那以拼車的名義就可以“參與交通運營”了？市交通執法總隊並不認可這樣的解釋。本市一直對社會車輛通過網路平臺、打車軟體從事非法客運的違法行為進行打擊整治，處罰標準是暫扣車輛、行政罰款1萬元、暫扣駕駛證3個月。今年以來，執法部門已在人民廣場地區、陸家嘴地區、靜安寺地區等重點區域，查處利用滴滴、快的、優步等網路軟體平臺，從事專車非法客運案件101件，其中優步軟體平臺的車輛39輛。

　　“優步車輛被查處的數量現在排名第一，已超越滴滴、快的。”這一數據在3月結束時，優步還排在第三，説明優步車輛近期被查處力度比較大，而且司機中竟然出現了曾經的涉毒人員。今年2月，執法人員在南寧路、三江路路口檢查一輛滬牌別克商務車，發現司機和兩名男性乘客互不認識，經過調查發現是乘客通過優步叫車，商定從南寧路到楊高西路，而該車輛並沒有營運資質。對司機周某進一步調查發現，他曾在2010年2月因參涉毒行為被判有期徒刑。“不是説有前科人員不能做司機，而是優步明顯缺乏對司機的身份調查。”執法人員説。

　　外地做法：

　　涉嫌非法經營廣州成都喊打

　　這起案例所暴露的正是第二大問題：優步如何對申請者的材料、資質進行有效的把關，確保安全？

　　“只要你能搞到駕駛證，哪怕車是偷的、證是假的，都可以註冊。”一位優步司機這樣説，他認為僅憑申請時的幾張上傳照片，優步系統怎麼能夠確保司機提交的資料完全真實有效呢？

　　司機資質不能受控，問題自然很多。5月10日，美國華盛頓警察就接到報警説，一名女乘客在優步叫車後遭到男司機的意圖性侵。這樣的事件也是導致優步在多國被叫停的原因之一。在國內城市，優步司機騷擾女乘客的事例也已有多起。今年4月就有媒體報道，杭州一位女乘客在4月6日晚8時由於下雨用優步叫專車回家，稱途中遭司機語言性騷擾：“美女我想追求你可以麼？我真沒女友！”乘客稱司機還曾尾隨其到住宿的小區。

　　5月13日，晨報記者就此給優步上海公司發去採訪提綱。對方稱問題已經轉至中國總部，便沒有了下文。雖然期間記者不斷催促對方，但截至發稿，依然沒有回音。

　　晨報記者也向市交通、工商等部門詢問：優步網路招聘司機，不對私家車設限，能否處罰？相關人士回應説，現在一直是將沒有營運資質的優步司機作為打擊對象，但是對於優步這個平臺，由於需要多部門協作等原因，暫時還沒有進行約談或檢查等措施。

　　記者注意到，5月前後，廣州和成都兩地的優步公司均被查。“五一”節前夕，廣州市工商、交委和公安三部門聯合行動，以“涉嫌非法經營”的名義對優步廣州分公司進行檢查。廣州市交委的官方表態是，國家交通運輸部已多次明確，各類專車軟體公司應當遵循運輸市場規則，禁止私家車接入平臺參與經營。凡利用私家車等社會車輛從事“私租車”服務的，均涉嫌非法營運，交通部門都會依法處罰。

　　5月6日，成都優步公司也被成都交委和工商執法人員突擊檢查。11日下午，成都市交委、市工商局、市公安局聯合對優步中國區負責人進行了約談告誡，明確要求其必須嚴格遵守國家法律法規，禁止私家車接入平臺參與經營； 在國家深化計程車行業市場化改革法律法規出臺前，凡利用私家車等社會車輛從事專車運營的，均涉嫌非法營運，交通部門都會依法查處。

　　菜鳥吐槽：

　　不能拒絕乘客司機也有後怕

　　在調查中記者發現，安全的問題，不僅監管部門會憂慮，乘客會憂慮，司機同樣也會。小黃(化名)只做了一天優步司機，就決定不幹了。通過朋友圈的介紹，晨報記者請小黃講述了親歷感受。

　　上週五，小黃正式加入優步“人民司機”的行列，當天公司加班結束，已過晚上10時，他上線。就在5個小時前他剛通過優步的審核。小黃工作收入不錯，但優步那句“收入豐厚，工作自由，自己做自己的老闆”的宣傳語還是點燃了他的興趣。

　　按照軟體提示，他現拍了一張頭像照片上傳，然後就等正式接單了。此時他對申請時觀看的17分鐘的培訓內容，已經模糊不清。

　　行駛在淮海路上，軟體突然“滴”地響了一聲。小黃由於正在開車，而且對軟體使用完全不熟，就在“接與不接”中糾結時，“滴、滴”聲停止了。小黃感到有點懊惱，他知道錯過了第一單。

　　淮海路上霓虹燈閃爍，放鬆完的男女要打道回府了。小黃靈機一動，將車開到新天地去守株待兔。在太倉路停下不足2分鐘，優步軟體再次響起。這次小黃有了從容觀察軟體的時間——頁面顯示一個黑色小人正在太倉路、黃陂南路路口，隨著軟體發出的“滴、滴”提示聲，畫面上一個藍色圓弧在不斷縮短，像是在倒計時。小黃立刻點擊畫面，“滴、滴”聲停止，他點出客人的手機資訊，立刻撥打過去。客人距離他的位置很近，就50米，不到2分鐘，乘客就上車了。

　　“優步是就近接單，這一點比較人性化。”這是小黃的接單初體驗，“我本來就停在路邊，有時間操作，如果司機是在駕駛過程中既要作業系統又要在軟體地圖上確定乘客的即時位置，駕駛安全會有問題。”

　　這一單接到的是一對外地來上海出差的乘客。距離優步的視頻培訓已有3天，小黃基本忘記了軟體操作流程，幸好乘客很熱情，手把手教會了小黃如何操作。但當乘客説出目的地北新涇時，小黃又緊張了，在軟體裏手忙腳亂輸入導航資訊，路上又發現優步自帶地圖的導航並不太給力，最後還是靠乘客開啟手機裏的導航地圖，才順利抵達目的地。

　　處女單完成後，小黃駕車回家，即將到達自己小區時，軟體再次響起。小黃決定再接一單，他立即掉頭。但當乘客上車後，他立即後悔了。因為兩名乘客渾身酒氣，情緒亢奮。更要命的是，他們要去的地方正是20公里之外自己公司附近。那時已是深夜11時30分。

　　接第二單，小黃對軟體的操作已無問題，但他擔憂乘客“酒的後勁越來越大，頭越來越暈”。小黃打開後車窗，但還是擔心乘客會吐在車裏。“感覺那兩個乘客的素質不是很高，酒醉狀態，又是半夜三更，如果是女司機，就會有更大的安全隱患。假如真的在接單過程中出了人身安全，優步該如何處理？”

　　結束這一單，小黃已無太多新奇感。他退出了優步軟體，駕車到家，已是24時35分。兩單讓小黃掙了150元，但扣除油費、時間成本等，小黃並不覺得划算。“我覺得存在兩個問題，第一是優步對司機的培訓幾乎沒有。第二是在整個接單過程中，司機的主導權是零，乘客上車前，你並不知道對方是什麼狀態，他要去哪，感覺人民司機和差頭司機無異。優步號稱拼車出行，但對接單司機實際採取的是職業司機的高要求，我應該不會再做了。”

　　老手隱憂：

　　被你隨口一問驚我一身冷汗

　　新手是被醉酒客嚇跑了，那些“專車”老手又是如何看待優步上路過程的煩心事呢？

　　晨報記者上週五下午，通過優步打到一輛奧迪A6車。一上車，記者隨意地搭話：這車是你自己的嗎？

　　“你不是倒鉤吧？”司機身體前傾，擰過頭，看著後排的記者發問。他姓邱，30多歲，穿花襯衫，戴雷朋墨鏡，原來是做生意的，現在主要精力都花在做優步司機上。

　　邱司機不僅安裝了優步，還有一號專車APP，記者的詢問讓他聯想起上海的執法檢查，“被你這一問，我驚出一身汗”。這輛奧迪車是他的，已挂靠在汽車租賃公司旗下，不過他很清楚，這並不能改變車輛的非營運性質，被查到還是違法的。

　　“我這算什麼豪車呀，人家瑪莎拉蒂也在開專車呢，錢不好賺，我為人民服務。所幸收入還不錯，一個月大概有兩萬，一天忙的時候接十幾單，還算自由。”

　　等紅燈間隙，他看看手機，想看看微信群裏又説了點什麼，“我比較低調，基本不説話，就想看看大家會説哪被查了，今天單子多不多……”

　　深夜11時，一輛福特汽車又停在記者眼前。司機是名胖胖的爺叔，頭髮黑灰，整齊的三七開，頭勢清爽。車子也是又新又乾淨，內飾老派簡單。問明目的地後，對不熟悉的路程，在導航和乘客建議之間，爺叔選擇了後者，爽氣地説“聽儂額”。

　　一路上，爺叔開啟自來熟模式：“之前有人在定西路打車，我到了一看，兩個人，一個老酒吃醉了坐在街邊吐。我説這不好乘車的，萬一吐在車上怎麼辦？但另一個人可以乘。”不料對方激動起來，“下車後給我一顆星！我之前都是五顆星的，你説這種人惡劣伐！”

　　這爺叔説的星星，對於優步司機很重要。這一點在“入職”培訓視頻裏被反覆強調。根據優步的規定，想要拿到一週的獎勵不容易，必須滿足一週的成單率在45%以上、評星在4.7個以上。成單率的計算非常嚴格，即最終完成的所有訂單除以系統給該司機派發的所有單子，而造成無法接單的原因很多是客觀的，比如手機網路反應慢、應用顯示延遲等。也有乘客嫌司機位置遠而取消訂單，都會影響成單率。評星4.7也是一個很高的要求，例如做10單，有一個乘客給司機0星，就算其他乘客都給五星，平均評星也只能是4.5了，而且沒有完成訂單的乘客(取消訂單)也可以給這個司機評星，很容易被拉低平均值。

　　所以爺叔這一單拿一顆星，心情自然很受傷。但爺叔堅持不能讓那醉酒者上車：“萬一要打我怎麼辦？哎，讓他去了，這車子能開就開，不能開拉倒。”

　　對於怕不怕被查到，爺叔説：“我想運道應該沒那麼好吧，如果查到麼就不開了呀。”

　　淩晨1時，記者又成了開豐田SUV的小劉當晚的最後一單生意。他也是個新手，5月11日才開始接單，最初幾天遇到的慌亂情況，和前面的小黃差不多，他也怕被查到，“要是被單位知道，總歸很難看的呀”，但驅使他堅持開下去的動力，是到手的錢還不少。

　　小劉是當晚9時30分以後開始接單的，按照優步當周對新手司機的補貼政策，早高峰是基本車費的2.8倍，晚高峰是2.5倍，獎勵部分100元封頂，其中晚上9時30分至11時也算晚高峰。小劉接的前兩單都屬於晚高峰時段，分別是15元和68元，他拿到的實際車費是上述基本車費乘以2.5(第二單獎勵部分100元封頂)。後三單，包括記者的最後一單，則只有基本車費，分別是18元、24元和34元，小劉粗略一算，這一晚五單的收入還真的不菲。

　　“性價比還是可以的，賺點補貼家用的零錢。”小劉説，“聽説以前車主得到的獎勵更高，月收入兩三萬都不成問題。”

　　[專家點評]

　　新技術需鼓勵 安全線要守住

　　上海正在醞釀的專車管理辦法，如何突破這些問題的束縛，真正安全地為乘客服務呢？

　　“100年前倫敦在為滿大街的馬糞頭疼，但汽車出現後，這個難題迎刃而解。”説到專車平臺，復旦大學數字與移動治理實驗室主任鄭磊直接表明瞭自己的態度，網際網路等新技術、新模式，可使得汽車資源更充分利用，對現在停車難、拍牌難、道路擁堵等難題，或許也將是根本性的解決。管理部門應該站在公共利益的角度進行推動，但同時也應該守住底線——在安全、公平上進行有效監管。

　　鄭磊表示，打車軟體先是從計程車開始，當時業內普遍認為解決了計程車資源配置的問題，讓計程車得到更高效的利用。後來專車興起，則被認為有望解決計程車資源不足的問題。“因為計程車資源不夠，專車才受到市場的歡迎。”鄭磊分析説，專車給汽車營運市場帶來幾個變化，首先是打車容易了，以往打車軟體在早晚高峰也往往叫不到車，而專車一般可保證隨叫隨到。據他了解，有的城市10年來計程車數量沒有增加過，導致需求和供給嚴重不平衡，專車的加入很好地補充了市場需求。

　　此外，服務和用戶體驗上升了，各種豪車也加入專車的行列，給了市民更多的體驗選擇。“我自己經常使用專車軟體，已經覺得沒必要自己開車了。”鄭磊笑著説。

　　他認為，政府確實應該推動拼車、專車等新的交通配置模式，但這種模式也存在需要政府監管的問題，如各類安全隱患，萬一齣現事故，沒有保險怎麼辦？駕駛員缺乏監管可能也會給旅客帶來人身安全隱患。“有的女生晚上就不敢使用專車，只有白天才和朋友一起乘坐。”這説明大眾對專車也存在安全顧慮。

　　鄭磊建議，管理部門可以容許私家車參與運營，不過也要制定標準，守住安全底線。比如私家車司機需要考取級別更高的駕照，在駕齡上也要有所要求，確保司機的駕駛技術。另外，要對司機的素質、交通安全記錄、有無犯罪記錄等進行要求，降低旅客人身安全受到威脅的可能。而且私家車參與運營，也應該交稅，這對其他類型的司機來説是一種公平。“現在專車司機不用交稅，收入普遍較高，降低了其他模式的競爭力。”

　　“網際網路行業有一句流行的話，使用資源變得如此便捷，擁有資源便不再重要。”鄭磊説，在新技術、新模式的不斷發展中，如果使用車輛變得非常便捷，那麼買車的人就會大大減少，現在城市中面臨的各類交通問題，也可能迎來徹底地改變。