建設生態文明是實現美麗中國願景的重大戰略部署，是人民追求宜居生活、追尋美好夢想的偉大實踐，是中華民族對世界可持續發展事業的重要貢獻。環境保護是生態文明建設的“主陣地”和基本措施。我們要正確認識和研判環境保護面臨的新形勢，像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，加快推進生態文明建設。

　　進展與挑戰

　　近年來，黨中央、國務院把環境保護擺上更加突出的戰略位置，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，出臺一系列新的重大決策部署，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生重要變化，取得了積極進展和明顯成效。

　　推進治污減排。2014年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.47%、2.90%、3.40%、6.70%，均超額完成全年2%、2%、2%、5%的目標。“十二五”前四年，四項污染物排放總量分別累計下降了10.1%、9.8%、12.9%、8.6%，其中化學需氧量和二氧化硫減排已提前完成五年任務。2011年以來，國家累計投入113億元支援重點區域重金屬污染防治。全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣處置完畢，80%以上鉛蓄電池企業被關閉或停産整治，有效遏制了血鉛事件的高發態勢。

　　深化污染防治。實施《大氣污染防治行動計劃》，以PM2.5為防治重點，確定10條35項具體措施。建立完善區域大氣污染聯防聯控新機制，有效保障北京APEC會議等重大活動期間的環境品質。推進水污染防治行動，一些重點湖泊流域水質初步改善；安排專項資金55億元，支援撫仙湖、千島湖、洱海等64個水質較好湖泊的生態環境保護。

　　加強生物多樣性和農村環境保護。成立中國生物多樣性保護國家委員會，推動實施生物多樣性保護重大工程。截至2014年底，全國累計建成各級自然保護區2729個，其中國家級自然保護區428個。完成全國土壤污染狀況調查，發佈了《全國土壤污染狀況調查公報》。“十二五”以來，累計投入255億元，支援5.9萬個村莊開展環境整治，直接受益人口達1.1億多人。

　　嚴格環境準入。全面推進規劃環評，完成環渤海等五大區域重點産業發展戰略環評，促進區域重點産業與資源環境協調發展。嚴格建設項目環評，近些年國家層面拒批358個“兩高一資”低水準重復建設和産能過剩項目，涉及總投資1.1萬多億元。綜合運用信貸、保險、稅收、證券等政策工具，初步搭建起環境經濟政策體系框架。現行國家環境保護標準達1623項，初步建立了國家環境保護標準體系。

　　“十二五”以來，我國生態環境保護取得明顯成效，但當前的形勢依然嚴峻。可以説，西方發達國家一兩百年內分階段出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展中集中凸顯，呈現結構型、壓縮型、複合型特點。老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至。因此，我國環境面臨的壓力比世界上其他國家都大，環境資源問題比其他國家都要突出，解決起來也比其他國家都要困難。

　　思路與舉措

　　加快推進生態文明建設，應深刻認識、科學把握當前及未來一個時期環境保護的形勢和特徵，提出行之有效的思路和舉措。

　　推進體制機制改革。改革生態環境保護管理體制，以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，建立完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制，以及配套的環境影響評價體制、環境執法體制和環境監測預警體制。理順政府與市場、社會之間的關係，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。

　　從嚴實施《環境保護法》。以實施新的《環境保護法》為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系。加快大氣、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法規制定修訂的步伐。嚴格環境執法監管，在全國開展環保大檢查，嚴格責任追究，對惡意違法行為依法從嚴從重處罰。全面加強對下級政府及有關部門環保職責履行情況的督查。

　　組織編制“十三五”規劃。扭住改善環境品質這個核心，實施品質和總量雙管控。重點開展大氣、水體、土壤污染防治，分行業深入推進治污減排，系統提升生態保護水準，降低重點領域環境風險。健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。抓緊編制污染防治、生態保護、核安全等專項規劃，形成完善的“十三五”環境規劃體系。

　　打好氣、水、土“三大戰役”。深入實施“大氣十條”，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，實行區域聯防聯控。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，節水與凈水、水質與水量指標共考核，保護和修復水生態環境。抓好土壤污染治理，繼續推動“土十條”制定實施，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，開展土壤污染狀況詳查。

　　劃定生態保護紅線。編制實施國家環境功能區劃，依法劃定生態保護紅線，建立健全區域生態補償政策。加強生態評估、嚴格生態準入、強化生態監管，提升生態系統服務功能，促使重點生態功能區生態惡化趨勢儘早得到遏制，主要生態功能區生態儘早得到恢復和改善。開展以自然保護區為主體、以多種國家生態保護地為輔的生物多樣性就地保護，強化外來入侵物種和轉基因生物的安全管理。

　　推動全民廣泛參與。完善環境資訊公開制度，保證公眾知情權。加強生態文明宣傳教育，推動公眾參與環境監督，探索建立政府、企業、公眾定期溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺。引導社會組織大力普及宣傳生態文明理念和生態環保知識，積極發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

　　深化環保國際合作。大力宣傳我國推進生態文明建設的理念、行動和成效，更加重視和積極參與國際規則制定，更加重視和切實做好環境保護國際公約的履約工作。結合“一帶一路”等重大國際合作項目，推進中國環保“走出去”，加強環境保護南南合作。

　　(作者李幹傑 為環境保護部副部長)