□本報記者 陳嘉佳 通訊員 段玉鏖

　　不停航施工，是指在機場不關閉或部分時段關閉並按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區內實施工程施工。在不停航施工的同時，要保證航班正常與安全，對施工單位、機場管理方和行業監管部門都提出了較高的要求。特別是對行業監管者來説，既要和施工單位、機場方一條心，保證不停航施工工程的順利進行，又要從中“挑刺”，確保機場安全、正常運作。

　　2011年2月，民航華北地區管理局批復同意了北京首都機場T3B-T2聯絡線及汽車通道工程。該工程總長度1265米，垂直貫穿中跑道，是國內外首例不停航跑道下修建淺覆土大跨度隧道工程。經過4年的施工建設，2015年3月19日，該工程順利通過驗收並正式開放使用。而作為此次不停航施工工程的監管方民航北京監管局，也在此次監管過程中，總結出了一套“1+2”的監管方法。

　　“1”就是安全監管必須形成一個閉環，從事前的方案審批，到工程實施過程中的嚴格監管，再到完成後的回顧總結，形成一個完整的監管閉環。“2”則是兩個“嚴格”的態度，嚴格監管，敢於唱“紅臉”；嚴格律己，做到工作作風始終正、勤、嚴、細、實。

　　一個閉環 從事前到事終

　　2011年1月20日，距離農曆新年還不到15天的時間了，北京監管局接到首都機場關於T3B-T2聯絡線及汽車通道工程不停航施工的請示。“這個項目施工方案非常複雜，直接關係到首都機場中跑道和首都機場總體安全運作，事關重大，我們必須在每一個環節把好安全關。”北京監管局局長呂志農説。

　　做好安全工作必須做到關口前移。對不停航施工工程來説，制定出一套盡可能完備的施工方案，就是安全關口前移的具體體現。接到請示後，北京監管局立即組織相關處室對該項目不停航施工組織管理方案進行初步審核。他們從不停航施工安全管理、凈空管理、對機場運作影響等專業角度論證方案是否有效和是否可行。遇到方案中具體程式和實施細節不明確的地方，他們主動和首都機場飛行區管理部聯繫，反覆確認。就這樣，北京監管局找出了施工方案中存在的問題和不足。在7個工作日內，他們向華北管理局上報了該工程的不停航施工方案初審意見。在這份初審意見中，北京監管局明確提出了“施工期間，應特別加強道面沉降風險源的控制”“施工區域內施工機具、車輛、堆放物的高度以及起重機懸臂作業高度不得穿透凈空障礙物限制面”“補充完善應急預案，落實應急小組具體人員及聯繫方式，制定突發事件下的應急操作程式，並及時進行演練”等五方面的意見。這些意見使該施工方案更加完善，為施工安全增加了更多道屏障。

　　2011年3月11日，首都機場T3B-T2聯絡線及汽車通道工程項目正式施工建設。這就拉開了北京監管局監察員與該工程項目部共同在一線奮戰的序幕。2011年4月26日零時30分，伴隨著淅淅瀝瀝的小雨，監察員們出現在施工現場。當天，他們監察的重點是中央跑道兩側升降帶內東、西工作井區域各項安全管控措施的落實情況，以及機場臨近標誌物、標誌燈的設置擺放情況。“我們將此工程作為重點環節列入季度工作重點，在這項工程的每一個關鍵時間節點，都能看到監察員的身影。”北京監管局副局長成樹生説。

　　2015年3月19日，該工程順利通過驗收並正式開放使用，這項不停航施工工程的監管工作似乎就應該可以告一段落了，但北京監管局的工作卻並沒有結束。他們以該項目監管經驗為基礎，結合近年轄區內機場不停航施工的監管工作，召開了業務講評會，不斷累積經驗，促進未來的監管工作更加完善、高效。

　　從事前的完善施工方案到事終的總結監管經驗，北京監管局將監管工作形成閉環，牢牢將不停航施工工程的安全風險“鎖”在環中。

　　嚴格監管 不怕唱“紅臉”

　　如果説安全工作是民航的生命線的話，那麼安全監管工作，就是這條生命線外面的預警線。民航的監管工作，只有嚴管，才是真正的厚愛。這一思想理念，充分體現在首都機場T3B-T2聯絡線及汽車通道工程的監管工作中。

　　由於該工程施工環境處於首都機場飛行區內，緊鄰中央跑道和滑行道，施工限制條件較多，例如飛行區內超高控制、專機、二類天氣等。此外，在施工過程中，還需要進行大量的航空供油管線、供水管線、通信、信號線路、雨水溝等的倒改工作，這些問題給該工程的實施都不同程度加大了難度和安全壓力。

　　結合該工程的特點，北京監管局組織首都機場、駐場各單位、施工單位共同討論施工組織管理方案，對工程施工進行危險識別和風險評估，制訂安全風險控制措施，對進一步降低安全風險的措施實施評估等。監管員堅持參加首都機場飛行區管理部組織的不停航施工項目討論會、現場施工安全協調會等，嚴格監督該項目是否按照管理局批復的方案實施。

　　儘管北京監管局的辦公地點就在首都機場，不少監察員的朋友都在首都機場工作，但監察員工作起來，一點兒情面不留。“在這個項目上，我們先後給首都機場股份公司下了3份《行政檢查整改通知書》，涉及各項安全問題共20余項。”北京監管局監察員李強説。

　　民航行政檢查整改通知書就相當於是給監管對象的“最後通牒”，監管對象必須在規定的時限內按要求整改，否則將接受行政處罰，而這份整改通知書也將歸入民航行政執法案卷。

　　記者看到了一份該項目的整改通知書。這份通知書是2011年4月18日下發的。通知書內寫到了該項目存在的5外問題，如升降帶內施工區域停放有超過2米的機具和車輛、一處施工臨時自來水管線未設置項目標誌。這些問題如此細小，這樣嚴格監管，會不會顯得小題大做？北京監管局監察員錢鵬告訴記者，任何一個安全隱患都可能造成不安全事件的發生，例如施工區域本來就在飛行區內，在這個區域內停放超高車輛，將直接影響飛行安全。

　　“4年連續監察這個工程，我們已經與施工單位成了朋友。可監察過程中發現問題，該下發整改通知書，我們還是會照樣下發的。每一份整改通知書，對施工單位、機場管理方都是一次提醒。安全才是我們共同的目標。”北京監管局機場處處長郭智表示。

　　嚴格律己 用行動影響他人

　　在監管過程中，讓工程施工方印象最深刻的並不是某一次下發的整改通知書，而是2012年7月21日北京暴雨那天。

　　當日，北京突遇幾十年不遇的罕見強降雨惡劣天氣。那天正好是週六，北京監管局值班員在接到首都機場運管委啟動應急會商機制的通知後，迅速聯繫了負責不停航施工管理工作的監察員錢鵬。錢鵬當時正在市內，他立即奔赴施工現場。這時，北京的雨情已經非常嚴重，汽車距離首都機場幾公里遠就已經無法前行了。錢鵬果斷把車停在安全地帶，冒雨蹚著沒膝的雨水步行2個多小時，到達了施工現場。當時，施工工地的水已達到齊腰的位置，情況十分危急。錢鵬在簡單了解情況後就迅速和施工人員一起投入到保障施工現場安全中。大家先堵後疏，將雨水引至施工基槽內，確保施工成果不受損失。“監察員這樣為我們的項目著想，我們怎麼能不好好幹？” 項目施工方的一名負責人説。

　　打鐵還需自身硬。只有嚴格要求自己，才能贏得監管對象的敬重。這是北京監管局的監管經驗之一。行動勝於言語。夜晚，施工單位在工程現場，監察員也在工程現場；節假日，施工單位在工程現場，監察員同樣在工程現場。北京監管局的監察員是用實際行動，率先垂范，做好安全工作，以此來影響監管對象從“要我安全”變成“我要安全”。

　　據統計，4年來，北京監管局針對T3B-T2聯絡線及汽車通道工程以及其他不停航施工項目開展安全監察共計60余次。由於機場不停航施工多在夜間停航階段進行施工，他們堅持採用“四不兩直”（ 不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場） 、夜間抽查等方式對不停航施工項目進行安全檢查。與此同時，北京監管局嚴格遵照民航局、華北管理局相關文件指示精神，在春運、重大節日節前、換季、防汛工作等節點開展專項檢查。這些檢查工作，有力促進了機場不停航施工安全管理水準的提高。