□吳丹

　　長期以來，由於受各方麵條件的限制，我國的通用航空業相比運輸航空發展緩慢。隨著近年來國家對發展通用航空産業的日益重視，如今全國上下已營造了發展通航的良好氛圍。無論是地方政府還是企業，在投資通用航空、滿足通航産業上下游相關需求方面的熱情不斷高漲。

　　近日，從民航局通用航空工作領導小組全體會議上釋放出利好消息：民航局將制定出臺《民航局關於進一步加快通用航空發展的若干意見》，做好政策支援、産業引導工作，進一步激發市場活力。可以預見，隨著一系列利好政策的出臺，中國通用航空産業春天的腳步越來越近。

　　近年來，中國民航業飛速發展，運輸航空的規模不斷擴大，已成為全球第二大航空運輸系統。與此同時，我國通用航空的發展也取得了不俗的成績。從行業規模看，截至今年3月，我國共有通用航空企業246家，較2013年凈增57家，增幅達26.5%；從飛機數量看，至2014年底，通用航空機隊總數達1987架，較2013年增加333架，增幅達20.1%；從業務結構看，目前主要還是集中在傳統業務領域，新興業務中的公務航空發展勢頭強勁，2014年的起降量已突破19000架次。

　　然而，成績單亮麗的通航産業在業內人士看來仍存在一些亟待解決的問題，如保障設施體系不健全、政策法規體系尚待完善、專業人員短缺、空域資源使用受限等，這些都對我國通航産業的發展形成了較大制約。

　　由於我國通用航空正處於市場的培育階段，在政策層面加大引導和扶持力度，出臺各項政策，取消體制機制限制，釋放市場活力，應是當前破解問題、發展通用航空事業的關鍵。

　　事實上，從2010年國務院、中央軍委出臺《低空空域管理改革指導意見》開始，我國已經出臺了多項通用航空發展扶持政策，包括《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》《引進通用航空器管理暫行辦法》《通用航空飛行任務審批與管理規定》等，均在一定程度上促進了我國通用航空事業的發展。

　　如今，針對通用航空，民航局再次發力，召開專題會議，將在推進基礎設施建設、推進法規體系建設、完善配套設施、加強統籌規劃、加強行業監管、推進人才隊伍建設、改善空域使用環境等方面開展工作，加快促進通用航空發展。無疑，這些有望陸續出臺的政策支援將使通用航空的運營環境得到很大改善。

　　筆者認為，要在政策層面進一步加快通用航空發展，首先是要梳理現行法規、規章，加快法規建設，儘早構建滿足通用航空發展需要的法規體系，為通用航空發展提供一個良好的法律環境和強有力的法律保護。

　　其次是要“管住該管的，放開能放的”，持續推進簡政放權，在市場準入和市場監管環節推行統一的程式和監管標準，進一步激發市場活力。加強管放結合，創新管理方式，豐富監管手段，構建既滿足監管要求，又符合通航發展實際的鬆緊適度的通航監管體系。

　　此外，還要進一步推進低空空域管理體制改革，積極參與配合製定《低空空域使用管理規定》等與通用航空發展密切相關的配套法規。同時，要推進通用航空機場、飛行服務站、航空汽油供應等基礎設施建設，加大對通用航空急需的飛行員、機務維修、市場管理等人員的培養力度。

　　當然，通用航空産業的大發展光靠政策的扶持是遠遠不夠的，還要在整條産業鏈上通過市場行為和政策的促進完成體系化建設。所以，這必然要經歷一個漫長的發展過程，不能一蹴而就。但我們應該相信，在政策開放、投資拉動、市場推動三重力的作用下，我國通用航空必將迎來跨越式發展。